关于如何淡化“城中村”矛盾.doc

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1、关于如何淡化“城中村”矛盾，大力发展新农村建设——以金马“48亩、84亩”为例一、我居“城中村”概况、推进土地流转建设新农村的意义1、金马社区地处白马镇集镇区，耕地3420亩，22个居民小组，1588户，总人口5477人。在新一届镇党委政府班子的正确领导下，在全体成员的共同努力下，社区经济工作、社会事业和新农村建设有了长足的发展，用老百姓的话说，看现在的白马一天一个变化，这自然离不开社区全体干部和群众的共同努力。近两年来，我社区完成了土地流转近千亩，土地征用近二百亩，小城镇建设初具规模，应拆迁已拆迁；东住宅小区

2、建设工程已竣工，白马镇的“三大片区”建设都牵涉到我社区，现时的工作为加快小城镇和社区建设，13亩安置区土地征用结束，正在紧锣密鼓的建设中；9亩土地征用结束；48亩也正在建设中；84亩土地的征用工作接近尾声，围墙已关闭；为了白马的发展，为了白马的腾飞，我们必须把握机遇，贡献自己的力量。2、推进土地流转建设新农村的意义农村土地流转对于新农村建设、产业结构高速和现代化农业建设都具有十分重要的意义。新农村、农业产业结构高速、农业现代化根本目标就是农村经济的发展和农民的增收致富，农村经济发展决定性因素就是农村土地问题，解

3、决农村土地流转中的问题，加快农村土地的流转，有利于解决农村人地矛盾和耕地抛荒问题,有效改善土地资源配置效率,激活农业剩余劳动力的转移,保持农村土地承包关系的长期稳定；有利于提高土地利用率,促进农业生产结构调整和稳定农业生产；有利于进一步推进农业产业化经营,为农业规模化、集约化、高效化经营提供广阔空间，加快农业发展,并促进农民增收。构建和规范农村集体建设用地的流转机制,可以使农民更充分地参与分享城市化、工业化的成果,显示集体土地资产价值,促进农民获得财产性增收。同时,它规范了集体建设用地市场秩序,隐性交易行为大大

4、减少,政府对集体土地市场的调控和监管得以加强。此外,这一政策还有利于缓解经济建设对国有土地的需求压力,减少建设占用农用地的冲动。土地流转将开启城乡一体化的新路径。一方面通过适当的集中与合理的土地置换,可以避免农村居民点过于分散的住房方式所造成的土地浪费,推进新农村建设并化解耕地红线失守的尴尬；另一方面“宅基地换住房,承包地换社保”,有利于提高农民非农转移的稳定性,从而有利于弱化城乡二元体制并推进城乡一体化进程。此外,当前新农村建设与发展的一个重要瓶颈是农村金融服务严重滞后,而宅基地及其建筑物的流转和抵押,无疑会

5、有力推进农村金融及农村土地的资本化与市场化，融资渠道的扩宽，必然为新农村建设提供资金保障。从这个角度来说，解决了农村土地流转中的问题，很大程度上来说就是解决了农村经济发展最根本的问题。二、“城中村”建设的具体矛盾有哪些1、被征地农民的经济补偿问题。　　部分被征用土地的农民法律意识比较淡薄。一是不能正确处理个人利益与社会利益的关系。具体表现是私心太重，漫天要价。这使征地补偿的协议非常难于达成。二是不能全面理解土地征用法律体系的构成。他们对国家的法律往往比较能够把握，但是对于行政规章和地方政府规章往往没有足够的了解

6、。在这次土地征用纠纷中，愤怒的农民塞给我的法律法规不是省市的规定，而是《国务院关于深化改革严格土地管理的规定》。社区干部也是这样抱怨农民的。三是对于土地征用补偿中的区别对待(此地不同于彼地、城市不同于乡村、大城市不同于小城市、内地不同于沿海)往往不能彻底理解。因此，往往存不满。四是一些农民，由于文化不高、经验有限，对于从事农业之外的其他行业往往没有信心，因此或者要求很高的社会保障，或者干脆不想让土地被征。五是一些农民法律程序意识比较单薄，在遇到土地权属纠纷时，不习惯按照法律的程序决定土地的权属，在遇到不满意的补

7、偿标准时不是依法申请行政复议或者提起行政诉讼，而是喜欢采用堵路、堵工等明显违法的方式表达自己的不满。2、失地农民就业和社会保障问题。 建立农村失地农民就业和社会保障体系是整个农村社会保障体系的一个组成部分，是十分艰巨而又复杂的问题。解决这个问题不能一蹴而就，尤其应当处理好几个与之相联系的问题。    （1）正确认识失地农民的就业问题，拓宽就业范围和领域。相对于城市下岗职工和失业人员而言，失地农民更是就业的弱势群体，不仅因为农民就业意识和纪律行为与工业化、城市化的要求有一定距离，而且他们过去具有的劳动技能在城市化

8、后也失去用途。根据国务院“对弱势群体给予特殊的就业援助”的要求，要站在维护改革、发展、稳定大局的政治高度，实行积极的“就业保障”政策，解决失地农民的就业问题。要拓宽就业渠道，因为仅靠在原地区、依靠乡镇企业吸纳失地农民这种方式，就会使那些本来经济效益就在走下坡路的乡镇企业的状况更加恶化，对提高农民收入和保持农村稳定都极为不利。因此，我们要运用战略眼光扩大视野，寻求城乡统筹，力争把城乡统筹