挂钩政策下基于ppp模式的农村居民点整理

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1、挂钩政策下基于PPP模式的农村居民点整理-1-挂钩政策下基于PPP模式的农村居民点整理——以江苏省江阴市为例丁玲萍，郝信霖中国矿业大学环境与测绘学院，江苏徐州（221116）摘要：随着城市化进程的加快，城市用地需求越来越旺盛，用地指标捉襟见肘，用地指标成为城市发展的瓶颈。通过农村居民点整理可以缓解用地需求旺盛与用地指标紧缺的矛盾，而资金是制约居民点整理的难题。本文试图通过挂钩政策下运用PPP模式参与农村居民点整理，提高用地使用效率，缓解用地矛盾，加强城市发展和新农村建设提供保障。关键字：城乡建设用地增减挂钩政策；PPP模式；农村居民点

2、整理1问题的提出江苏省江阴市地处苏锡常“金三角”，土地总面积987.53平方公里，人口119.77万，下辖15个乡镇和一个街道办事处。江阴市连续六年在全国县域经济基本竞争力评价中荣获第一，2007年被评为首届中国十大和谐名城，2008年被中央确定为全国改革开放30年18个典型地区之一和被评为13个国家可持续发展先进示范区之一。江阴市农村现状与其城市化进程和经济社会发展态势极不相称，突出表现为农村居民点用地布局松散、村庄内部格局杂乱，利用效率低下，农村人口不断减少等。江阴是人口大市、经济强市，同时又是资源小市[1]。随着经济建设和社会事

3、业的发展，特别是在国家实施宏观调控、用地指标全面紧缩、用地需求依然旺盛的情况下，人多地少的矛盾更加尖锐，用地指标紧缺成为江阴市发展的瓶颈。江阴市农村居民点现状说明尚有较大的挖掘潜力。通过农村居民点整理可以缓和用地需求旺盛与用地指标紧缺的矛盾。农村居民点整理涉及房屋拆迁补偿、村民安置、改造资金筹措等多方面问题，难度集中体现在改造资金筹措难，资金成为制约居民点整理的瓶颈。只依赖于政府出资来筹措居民点整理资金是远远不够的，这需要通过政府、村民、村集体以及开发商等各方集资，平衡好各方利益关系。借鉴公私合营（Public-PrivatePart

4、nership）模式（简称PPP模式）有助于解决融资难的问题。2PPP模式与挂钩政策简介2.1PPP模式的含义及工作流程PPP模式，即公共部门与私人企业合作，建立在参与者“双赢”或“多赢”理念的基础上的一种项目融资和实施模式。它要求参与部门共享彼此的技术、资产，共同承担风险与责任，共同分配收益。通过这种合作形式，合作双方可以达到比预期单独行动更有利的结果。PPP模式一般的流程如图[2]：//.paper.edu中国科技论文在线-2-图1PPP模式运作结构2.2城乡建设用地增减挂钩政策的出台及意义为缓解城市用地紧张，加快新农村建设步伐，

5、推进土地节约、集约利用，促进经济健康快速发展和城乡建设用地协调运行，国务院2004年下发了《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，文件明确指出：“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”；国土资源部2005年10月下发了《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》，该文件的出台使“挂钩”工作由理论探索阶段转向实践操作阶段；2006年3月，国土资源部正式对外发布了《关于坚持依法依规管理节约集约利用土地，支持社会主义新农村建设的通知》，该通知提出：“稳步推进城镇建设用地增加和农村建设用地减

6、少相挂钩试点，集体非农建设用地使用权流转试点，不断总结试点经验，及时加以规范完善。坚持建新拆旧，积极推进废弃地和宅基地复垦整理。村庄复垦整理节省出来的土地，按照因地制宜的原则，宜耕则耕，宜建则建，优先用于农村经济社会发展”。城乡建设用地增减挂钩是指，在土地利用总体规划规定的规划用途分区的基础上，按照集约节约利用的要求，采用科学的工程技术手段，将城乡建设用地增减作为一个系统来考虑，统筹农村建设用地复垦而减少的面积等量于城镇建设用地增加的面积。3挂钩政策下采取PPP模式的可行性3.1政策支持2004年7月26日国务院发布《国务院关于投资体

7、制改革的决定》提出：“放宽社会资本的投资领域，允许社会资本进入法律法规未禁人的基础设施、公用事业及其他行业和领域”。2005年2月，国务院在《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》第5条款指出：“允许非公有资本进入金融服务业”；同年5月25日，中国人民银行发布(2004年中国区域金融运行报告》提出要“正确认识民间融资补充作用”[1]。这些政策出台为PPP模式稳定运行奠定了良好的政策环境基础。//.paper.edu中国科技论文在线-3-3.2经济基础2007年，江阴市全年实现地区生产总值1190.56亿元，财政收入1

8、90.53亿元，城镇居民人均可支配收入21013元，农村居民人均纯收入10641元，工业利税总额达到316亿元、工业利润总额达到226亿元，社会消费品零售总额达到236亿元，均居江苏省同类城市第一。2007年，全年民营经