关于进一步规范全省包车客运管理的通知

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1、关于进一步规范全省包车客运管理的通知辽交运客字[2010]87号各市道路运输管理机构：截至2009年底，全省拥有客运包车4747台，其中高中级车占总量的87%。包车客运有效地缓解了“春运”和“黄金周”期间的客运压力，对促进全省道路客运业和旅游业的发展起到了积极的作用。但同时，包车客运行业依然存在着一些亟待解决的问题，主要表现在以下几个方面：一是与班车客运之间发展不够协调，存在恶性竞争；二是承包经营中“以包代管”现象严重，安全管理薄弱，隐患排查不力，经营行为不规范；三是对包车客运市场缺乏科学预测分析，部分市有盲目投放运力的倾向；四是包车企业普遍缺乏品牌意识、服务意识，无序竞争严重；五是驾驶

2、员安全意识淡薄，企业没有担负起对驾驶员的管理责任。为进一步规范包车客运管理，根据国家及省有关规定，现就包车客运有关工作强调如下：一、充分认识规范包车客运管理的重要性包车客运是道路客运的重要组成部分，服务优劣直接影响整个道路客运行业形象，安全管理水平直接威胁广大旅客及他人生命和财产安全，各级运管机构要充分认识强化规范包车客运管理的重要性和必要性。要针对其经营方式灵活、营运范围广的特点，坚持协调发展、有控制地发展，避免客运资源浪费，促进节约型行业建设。规范管理过程中，要以维护公平竞争和提高运输效率为重点，以品牌建设为引导，促进包车客运与班车客运协调发展，落实包车客运安全管理责任，提高包车客运

3、行业整体管理和服务水平。二、强化行业宏观调控，统筹道路客运发展。各级运管机构要结合当地经济和社会发展需求，根据包车客运现状，在充分考虑市场需求，特别是短期客流高峰可调用社会车辆参加临时运输等因素的基础上，正确处理春运等高峰期间运力保障和市场秩序之间的矛盾，避免大批车辆在需求淡季闲置时发生冲击班线客运市场的现象，科学制定包车客运行业发展规划，并纳入到道路运输发展总体规划中。明确包车客运发展方向，采取科学调控总量，合理配置资源，每年按一定比例增长，完善保障措施，确保包车客运与其他客运方式协调发展。采取总量控制，包车客运作为班车客运的补充，原则上各市省际、市际包车总量不得超过省际、市际班车总量

4、的50%，超过50%的，原则上不再新增运力。三、严把市场准入条件，规范包车客运管理（一）控制运力总量，完善许可程序。包车客运经营实行有期限使用，经营期满省局收回经营权，根据市场需求再投放市场。我省大部分省际、市际包车客运经营权将于2011年6月30日到期，在新一轮延续经营权许可中，拟将原有车辆经营权使用期限确定为车辆达到报废期的剩余年限，车辆提前退出市场的按自动放弃经营权处理。自2011年1月1日起，新增省际、市际包车由省局委托各市通过服务质量招投标方式投放，具体操作程序如下：1．各市要在每年底对次年度新增包车运力计划进行论证，论证会要有涉及到的市、县运管人员，直接涉及申请人与他人之间重

5、大利益关系的人员参加，论证通过后，将年度新增包车运力计划于次年一月底前连同招投标方案和文件一并上报省局。经省局研究后，下达各市增车计划，实施年度新增包车运力总量控制。2．各市按照新增运力计划，可分期、分批组织服务质量招投标，省局原则上指派一名评委会成员参与评标。3．各市招标结束后，中标的包车客运经营者，持中标通知书向省局提出行政许可申请，并按规定递交相应的申报材料。（二）规范业务办理，严格履行程序。各市要认真执行《辽宁省包车客运管理暂行规定》（辽交运发[2007]360号），《辽宁省包车客运业务办理办法（试行）》（辽交运客字[2007]64号）等文件要求，规范包车客运经营权许可，增加、更

6、新车辆，车辆暂停、恢复营运等业务办理，严格履行办理程序，提交完备的申请材料。1．申请包车客运经营和新增运力企业要进一步完善可行性分析报告内容，包括对包车客运市场供求调研的方式，有关佐证材料等。所在地市级运管机构要在综合分析市场供需状况，现有包车运力实载率等情况下，通过服务质量招投标方式实施许可。包车经营者在取得全部经营许可证件后无正当理由超过180天不投入运营的视为自动终止经营。2．车辆更新要按照相关程序履行业务办理，拟更新车辆必须符合行业管理的有关规定，且能实现集约化经营、达到安全生产条件、经营行为规范的，经相关运管机构签署同意意见后方可购置车辆，并办理其他相关手续。四、加大行业工作指

7、导，促进企业经营管理。各市要继续加大行业整合力度，促进行业集约化、公司化发展。积极培育行业“龙头”，打造品牌包车企业，引领行业发展。要通过定期在运政网等媒体上公示包车企业基本情况、安全生产、服务质量等内容，为用车单位提供包车企业真实的信息。各级运管机构要会同相关部门根据本地旅游资源实际情况，视情组织设立旅游集散中心或旅游车站，逐步建立起为包车客运供需双方服务的平台，通过这个平台将品牌包车企业推介给社会，同时随时掌握市场供需变化，进一