刑诉法修改的指导思想

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1、刑诉法修改的指导思想1979年刑事诉讼法、刑法作为我们国家恢复法治后出台的第一批法律,历经1996年的修改,在我们的政治、经济、文化、社会生活的各个方面都发挥了巨大的作用,是我们实现依法治国,建设法治国家的重要环节。总体上说这是一部比较好的法律,符合我国的基本国情,能够满足司法机关进行刑事诉讼的基本需求。然而,随着社会的不断变化,特别是伴随着我国经济的快速发展,以及全球一体化的进程,这一部法律越来越显示出其存在的缺陷与不足,这些缺陷与不足已经成为制约刑事诉讼法进步的主要障碍,不能适应新形势、新情况下打击犯罪、保障人权的需要,与快速

2、发展的民商事法治、经济法治、行政法治比较而言显得相对滞后。刑诉法存在的主要问题我个人认为从立法层面看,刑事诉讼法主要存在以下三个方面的问题:一是法律条文过少,过少的条文不能覆盖刑事诉讼过程的各个环节,办案中经常发现法无明文规定或者虽有规定但规定不明确、不具体,缺乏可操作性的情况。刑诉法全文共225个条文,但分解到诉讼的各个阶段就显得捉襟见肘。以证据为例,我们整个办案都离不开证据,涉及证据的取证、举证、质证和认证,而整个刑事诉讼法只有八个条文。不仅如此,这种现状引发了司法解释过于发达的不良后果,迫于司法机关办案的需要,高法、高检、公

3、安部等有关部门相继出台了关于实施刑事诉讼法的解释、规则、规定,条文总量多达一千三百余条。这些内部规定很多内容已经超越了司法解释的权限,成为变相的立法,而且相互之间存在冲突矛盾,既不规范也不严肃。二是立法内容相对滞后。刑事诉讼法规定的内容,除了技术层面操作规程以外,它折射出整个国家诉讼的民主与文明,而我们现在这部法律,它基本上还是1979年那样的时代背景和认知水平下所形成的框架体系,尽管1996年的修改很大程度的改进,但是整体的架构和制度体例没有发生本质变化。这些内容与联合国制定的一系列国际公约,跟一些发达国家形成的刑事诉讼法中的一

4、些共识性的诉讼通则、人权保障的最低标准尚有很大的差距。三是刑事诉讼法自身立法从立法技术角度来说,它存在很多的不足,打开法律文本,我们会发现,诉讼制度、原则和程序之间没有很好的衔接,缺乏相互的配套。前面有规定,后面不见其保障措施。比如,刑事诉讼法规定了严禁刑讯逼供和以威胁、利诱、欺骗等手段非法获取证据,这些禁止性的条款,多少年来我们在现实办案中并没有真正贯彻落实,相反依此定案不在少数,导致刑讯逼供屡禁不止。刑诉法规定了解案件情况的人都有作证的义务,可是实践中证人出庭的比例不足5%,当我们遇到证人不出庭的时候,我们往往无能为力,因为法

5、律没有强制证人出庭的规定,他想来就来,他不来法院也没有办法,没有任何的法律后果。这种宣言式的口号规定,实践中注定流于形式。修法应遵循的指导思想刑事诉讼法1996年修改后,迄今已过了15年,这一次修法是从2003年启动,但是,一直到今天我们仍然没有看到法律的出台,各种原因极其复杂。去冬今春在法工委的牵头下,在中央政法委的领导下,在有关司法部门的密切配合下和在专家学者的积极参与下,加快了修法的步伐。法工委连续召开了多次会议,分别就刑事侦查中的强制措施和侦查措施问题、刑事审判程序问题、证据和辩论制度的问题进行了全面、深入、细致的研讨,接

6、着又分别听取了公安、检察、法院、司法行政系统的部门意见,可以说现在初步方案基本敲定,将于近日正式提交全国人大常委会进行审议。此次刑事诉讼法的修改指导思想有三点:一是贯彻中央19号文件,落实文件中相关制度改革的内容。刑事诉讼法的此次修改,与司法改革密切关联,也可以讲,刑事诉讼法之所以目前得以顺利的推进,是借助了司法改革的东风,使之进度有了较快的推进。过去一个时期难以推动,主要是因为刑事诉讼法涉及国家的司法职权的调整,涉及司法机关在刑事诉讼法中的权利、义务及其相互关系的调整,涉及到公民的基本义务的保障,所以这样一部法律会涉及到方方面面

7、的利益,有一些涉及到政治制度,涉及到宪政体制。所以,刑事诉讼法立法自身的推动是很困难的,必须借助外力,我们现在的这个外力,就是党中央对司法改革的高度重视和推动,2008年12月下发的19号文件确定了司法改革的60个课题,其中有15个课题是有关刑事司法制度方面的,不难发现,刑事诉讼法在整个司法体制改革中举足轻重的地位。司法改革不是立法,改革的举措更不是司法的依据。所以,必须通过立法的形式将改革措施制度化、规范化,这是我们刑事诉讼法修改的第一个指导思想。二是切实解决公安司法机关在办案中的实际问题,这些年我们各级、各部门的司法部门不断反

8、映刑事诉讼中的一些规定不利于诉讼的公正与效力,强烈呼吁要进行立法的调整。我举个例子,侦查机关反映传唤、拘传12个小时过短,影响了传唤、拘传的效果,要求延长到24小时,对此修改草案给予肯定。再比如说,审判机关普遍审限不够,现行法律规定一审、二审最长不