荆州职业技术学院旅游法规教程教案

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1、荆州职业技术学院旅游法规教程教案旅游专业主讲教师张武授课时间教学课题旅游行政管理体制学时教学目的对我国旅游行政管理体制有大致的了解，掌握旅游行政复议、诉讼的基本情况教材分析重点旅游行政复议、诉讼难点旅游行政复议、诉讼教学方法讲授为主（综述与引证）教学手段启发式教学过程及时间分配一、组织教学（10分钟）复习旧课导入新课（提问）二、新课教学过程（115分钟）三、课堂小结及作业布置（10分钟）后附教学过程及教学内容教研室主任签字行政体制又称行政管理体制，主要是指一个国家行政系统中的权力划分、职能配置、组织结构、运行方式

2、等关系模式的总和。它由该国的基本的政治制度规定，受该国经济制度、文化传统等因素的制约。就行政体制各组成部分的地位和关系而言，行政体制的核心是行政权力的划分和行政职能的配置。世界各国从来没有一个统一的旅游行政管理模式，也没有一成不变的管理模式。旅游行政管理模式的多样性主要受以下四个因素影响： 　　1旅游服务的经贸性 　　旅游作为产业，其本质是一个经济产业，属于服务贸易业。世界贸易组织(WTO)把国际贸易分为商品贸易与服务贸易两大类。服务贸易又划分为职业服务、通讯服务、建筑与相关的工程服务、分销服务、教育服务、环

3、境服务、金融服务、与医疗相关的服务、旅游和与旅行有关的服务、娱乐文化和体育服务、运输服务等12个种类。而在“旅游和与旅行有关的服务”类中，包含4个分类：A饭店与餐厅(含饮食)、B旅行社和旅游经营服务、C导游服务、D其他。 　　因此，欧洲、美洲和大洋洲地区的许多国家政府中把旅游业的管理纳入商务、产业、手工业等经贸管理部门之内或与之相结合，符合旅游业的经济属性，也与当代国际贸易的共同规则及惯例一致。这种模式的最大优点是把旅游开发、管理、经营纳入国家经济发展战略与规划之中，并与其他服务贸易业和工业、农业发展相结

4、合，便于旅游与相关产业、行业和部门的协调，最充分地实现旅游的经济功能。旅游经营管理中的诸多法律问题大多可以在各国经济法(商法)中找到法律依据(如企业法、反垄断法、劳动法和保护消费者权益法等)，一般不需要专门制定旅游法规。外国许多大专院校中的休闲旅游专业大多设在工商管理学科之内。由此可见，旅游行政管理部门设在经济或商务部内或与商务部门合署，符合旅游经济本性和市场规律，为旅游业的发展提供了良性发展的平台。由于旅游业是商贸经济中的一个下游行业和依托性行业，“旅游部”或“国家旅游局”作为一个行政机构缺乏足够的权责，难以独

5、立与其他行政主管机构平等协调，更无职权指挥其他行政主管机构服从自己的安排，所以即使设有独立的主管机构也往往在政府(内阁)中排在较后位，缺乏实质性的职权。如果旅游主管机构是政府(内阁)的商贸部或产业部的一个次级机构，由商贸部或产业部出面协调与旅游运行相关的部门，则会顺当一些。这是为什么大多数经济发达、市场机制规范和旅游产业成熟的国家这样设置的缘由。俄罗斯旅游业虽在目前国民经济中不占重要地位，但近年来发展较快，成为新兴经济部门，1992年成立国家旅游总局，后与文化部合并组成文化与旅游部。普京就任总统后，1997年国家

6、杜马和联邦委员会通过《俄罗斯联邦旅游法》，并组建经济发展与贸易部后，国家旅游总局置于该部内。实行这种模式的问题是，在旅游业的经济功能得到充分发挥的同时，如何发挥其文化功能、社会功能和环境效益功能？ 　　2旅游产业的重要性 　　一个国家旅游主管机构在中央政府中的设置方式与地位，与旅游业在该国国民经济中的作用与地位直接相关，也与该国政府对旅游业的认识与重视程度有关。一般情况下，旅游业如在国民经济和对外贸易中具有重要作用，能成为支柱产业和外汇创收的重要渠道，旅游主管机构在中央政府中的地位就较高，设立旅游部或旅游与其他

7、部合一，主管官员是内阁成员；反之，旅游主管机构的地位较低，往往设在其他部之下。 　　在单设旅游部的国家中，墨西哥是占世界旅游经济前十位的旅游大国，旅游产值占全国GDP的118%，占就业总人数的10%。马来西亚旅游是国家第三大经济支柱,第二大外汇收入来源。旅游业是突尼斯的第一大外汇来源。旅游业是以色列赚取外汇的一个主要来源。旅游业是厄立特里亚唯一赚取外汇的服务行业。喀麦隆政府重视发展旅游业,设有旅游部并成立了以总理为主席的国家旅游理事会。安提瓜和巴布达旅游收入约占国内生产总值的50%。旅游业占特立尼达和多巴哥GD

8、P总量的138%，从业人员占全国就业人口的167%。牙买加旅游产值占GDP比重为167%，占就业人口的235%。单设旅游部的国家绝大多数是第二产业不发达、经济总量不大的发展中国家。 　　在旅游与相关部合为一体的国家中，旅游业大多在国民经济中占有重要地位。西班牙的旅游业是重要支柱产业和创汇来源，旅游产值占GDP11%，直接、间接旅游就业占1/5左右。旅游业是马耳他主