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1、危机管理论文-自然灾害发生不同阶段时社会资本的作用分析摘要:将社会资本引入自然灾害救助过程,通过社会资本的作用分析,指出在公共危机管理过程中必须合理有效地发挥社会资本的积极作用。 关键词:自然灾害;社会资本;公共危机;危机管理 2008年的雨雪灾害、汶川大地震和今年的玉树地震,严重影响了人民的生产生活。灾害主要分为两类:自然灾害和人为灾害。灾害的影响主要表现在:危害人类生命和健康;造成物质财富的损失;引起社会功能的失调。以往谈到灾害治理时,大家首先想到的都是政府的事,但发达国家的经验表明,单纯由政府实施的自
2、上而下的灾害管理体制并不是万能的,危机管理往往需要其他社会力量的补充和完善;在应对灾害时,不仅需要经济资本和物质资本的投入,还要充分发挥“社会资本”的作用。国内学者赵延东在这方面进行了深入的研究,提出了许多建设性的建议和意见。 一、社会资本的概念和类型 普特南认为,社会资本是存在于社会结构中的个人资源,它为结构内的行动者提供便利的资源,且体现于民众交往网络之中,由公民的信任、互惠和合作有关的—系列态度和价值观构成,体现在那些将朋友、家庭、社区、工作及公私生活联系起来的人格网络。布朗将社会资本系统分为微观、中观和
3、宏观三个层面。微观社会资本可以使个人通过建立社会关系来获得通向所需资源——如信息、知识、社会支持以及长期的社会合作等。其形式为:嵌入社会结构中的资源、资源的可获得性,以及对这些资源的使用。中观社会资本包括个人因其在社会结构中所处的特定位置而对资源的可获得性。而宏观社会资本则是团体、组织、社会或国家中某一行动者群体对社会资本的占有情况。社会资本是由个人的社会关系网所形成的可产生再生资本的一种资产。而社会关系类型大致分为四种:一是家庭关系;二是以家族为中心的亲缘关系;三是基于感情基础或交往基础的地缘关系或业缘关系;四是
4、新建立的业缘和朋友关系。 二、社会资本在自然灾害发生过程中的作用 1.预警和灾害信息获得。“社会资本”把人们之间的社会联系以及由此形成的社会结构和社会规范形象地比喻为一种可以给个人或群体带来收益的“资本”。个人的社会关系网络在灾害治理过程中发挥积极的作用。汶川大地震发生时,由于与外界联系中断,大多数灾民其实是通过自己的亲友、邻居、同学、老师等社会网络关系获得救援和帮助的;同时,也靠当地的政府管理人员和公安等行政人员第一时间积极组织人员自救。这反映了个人的社会关系网络和政府高效的运转机制在灾害治理过程中的作用。
5、 2.救援期间自愿组织的作用。除了个人的社会资本(社会关系),社会资本还表现为居民中的自发组织、人们彼此的信任和行为规范等,这些因素是宏观社会资本的重要组成部分,在自然灾害救助过程中的作用尤为显著。学者徐家良认为,在公共危机发生时应注重发挥第三部门的作用,因为第三部门组织是社会中间组织,是沟通政府与公民的中间渠道。社会资本的产生和更新与志愿性组织紧密联系在一起,自愿性组织的活动开展有助于信任、互惠、规范等的形成和发展。在自然灾害发生后,许多自愿者积极地参与当地的救灾工作,广大志愿者的参与增强整个社会的组织化程度与融
6、合能力,将各种相对封闭、分散的社会资本整合为共用的社会资本,进一步提高社会民众的一致性,使整个社会处于稳定状态。这些志愿者有效地弥补政府减灾工作中无力顾及的各种问题,在受灾公民与政府之间起到沟通桥梁的作用。非政府组织与社区组织之所以能充当公民与政府之间的桥梁,很重要的原因之一就是它能够同时得到双方的信任。但这种信任并不是天然产生的,需要在实践中逐渐建立和培养起来。从救灾的效果来看,那些在灾害前有较为成熟的社会组织与丰富的社会活动经验的社区,在灾害发生时能更快地组织起来做出反应。 自然灾害中的自愿性组织形式多种多样
7、,既可以是民间自下而上产生的“草根组织/非政府组织”,也可以是自上而下建立带有浓重官方色彩的“准政府组织”;可以是灾害前已经存在的组织,也有灾害后为应对灾害而成立的新组织。不同类型的公民组织拥有不同的资源,运作方式各异,在灾害中的运作效率也有差别。研究者一般认为,自下而上形成的草根组织和非政府组织在灾害期间可以更有效地弥补政府减灾工作中无力顾及的各种问题,更可能在受灾公民与政府之间起到桥梁的沟通作用。 3.政府社会资本的发挥。自然灾害发生时,政府不惜一切代价采取措施抢救灾民的指示,可以体现政府以人为本,以抢救人民
8、生命为最高宗旨的亲民作风。良好的国家社会资本有效地提高了政府的指挥效能和影响力,同时公众对政府的信任增强了政府对社会的影响力,使政府与公众的沟通更加顺畅,使危机管理统一高效的进行;另外,良好的国家社会资本易于树立公认的价值观念,创建共同的规范,从而凝聚全体灾民和社会群众的力量,动员全社会各种组织和民众参与到危机管理的过程中。良好的社会资本保证了社会各组织与部
