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1、1 美国的水资源概况及水管理体制 1.1 美国的水资源概况 美国水资源丰富,河川年径流总量为29702亿m3,以1990年人口为2.4亿计,人均水量12376m3,但地区分布不均。大陆年平均降水量为760mm,从太平洋沿岸到落基山脉平均只有450mm,从灌基山脉到密西西比河一带平均约为710mm,从密西西比河一带到太平洋西北地区年平均1100mm,可见降水量地区分布极不均匀,东部丰西部缺。 美国河流总长度约290万km,主要为大西洋水系、墨西哥水系、太平洋水系、白令海水系和北冰洋水系5大水系
2、。 美国天然湖泊众多,面积超过25km2的湖泊有150个,还有数以万计的小湖。5大湖为美洲最大的淡水湖,5大湖总的蓄水量约20.98亿m3,总的岸线长度10000多km。不包括5大湖在内的淡水湖总面积约15.6万km2,储水量约184320亿m3。 美国地下水资源丰富,据美国水资源调查局的估计,在美国本土地壳上层800m厚度范围内,存储地下水的体积大约208.4亿m3。地下水补给量大约每天37.85亿m3,即每年约13815亿m3。 1.2 美国水资源管理体制及机构 美国水权管理包括地表水
3、水权和地下水水权两方面的内容,其中地表水水权的管理比较复杂。在西部,一半以上的州不承认岸边权原则,而是根据优先占用原则建立水权制度。即使在一定程度上承认岸边权原则的州一般也对岸边权的应用给以限制,使优先占用在水权制度中占有统治地位。优先占用权和岸边权双重体系的存在,使管理工作变得复杂化。 美国水资源开发管理均依照国会制定颁布的法令进行。水资源的开发利用和管理由联邦政府机构、州政府机构和地方机构三级负责。这种管理体制借助于各级政府部门的行政职权。国家级的行政职能机构,负责全国水资源规划、管理、协调
4、和水污染控制,确定总管理目标和准则,制定政策、法规和标准。州及地方行政部门负责实施国家总目标和州及地方的各项具体指标。 2 美国的水价制度 2.1 水价管理权限 美国从事地表水和地下水分配和销售的机构很多且很分散,有联邦政府机构,有州机构,有地方水管机构,还有私人企业和股份公司。但全国没有统一的水价审批机构,水价完全由市场调节,这些机构都根据自己的政策制定各自的水价,水费等级和种类繁多,且差别很大。如加州在规划州供水工程时,州长为费用分摊及水电定价制订了政策。 2.2 水价构成要素
5、美国水价结构的研究成果很多,研究建议美国采用的几种水价机制有:服务成本定价;支付能力定价;机会成本定价;增量成本定价和市场需求定价等。而服务成本定价采用得最多。美国政府规定供水机构既不能盈利,也不让其亏损。因此在水价制定上以不盈利为原则,但要保证水利工程投资的回收和工程运行维护管理、更新改造所需的支出。无论哪种确定水价的理论,一般均将水作为无偿资源,仅以从用户回收水的储存、调节、输送和处理费用确定水价。由于水在自然界中的存在以及它的公有性和法律上的用水权等原因,供水开发除由开发者回收开发成本外,并
6、无正规的价格框架。水是无偿的,仅仅那些使自然界的水成为可用而必须的设施投资,可作为确定水价的框架。 美国联邦供水工程水价、州政府工程水价以及供水机构的水价构成要素是不一样的。 1联邦供水工程水价:灌溉供水基本水费包括基建投资、运行维护费以及未交的运行维护费所应计提的利息。城市及工业用水需按现行联邦利率偿还本息及支付年运行维护费用。 2州政府工程水价:所有用水户都必须支付供水工程全部的运行费、所分摊的供水工程投资和利息及其它费用。 3供水机构水价:美国大多数水利工程都是通过供水部门卖给用水户
7、,用水户支付的水费包括从水利工程处的购水费、供水部门的水处理费、配水费、运行维护费、投资与利息、管理费及税收。灌溉用水费除支付水利工程购水费外,还包括灌区水管部门的配水系统成本、运行维护费、行政管理费。 2.3 水价与投资回收 2.3.1 美国水利工程投资情况 美国在水利工程的投资上,一改过去联邦对已批准的项目无条件拨款的方式,60年代以来,联邦对水资源开发的直接投资逐渐减少。联邦政府对废水处理设施的费用,在60年代中期到70年代末期增长较快,1980年后下降,1990年完全停止资助。防洪工
8、程的投资,由联邦投资占80%转向由非联邦方面负担25%～50%。水利工程投资中的供水工程投资,一般都由用水户承担,通过收取水费来回收投资。 2.3.2 美国水利工程投资回收情况 由于联邦的法规和政策是以补贴费率确定水价,因此联邦水利工程过去一般不能回收供水的费用。后来通过签订供水合同提高水费标准,尽管某些补贴仍继续存在,但供水水费基本能达到完全回收成本的目的。加州供水用户需要支付全部投资费用(包括利息)和所有的运行维护费用。即使在持续干旱的季节,工程没有向农业供水,但用户仍需支
