浅析经济转型时期我国政府失灵的成因及对策

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1、浅析经济转型时期我国政府失灵的成因及对策（下转第90页）浅析经济转型时期我国政府失灵的成因及对策李小静韩来吉（唐山学院河北唐山063020）摘要：目前，我国正处在从计划经济体制向市场经济体制转型时期，市场经济在许多方面还不完善，因此，市场经济中“市场失灵”现象的存在为政府干预提供了基本依据，但政府也不是万能的。政府失灵是现代市场经济国家政府干预所产生的一种普遍现象，这就需要我们在经济运行过程中考察和反思政府失灵的成因及相应的对策，这对我国建立社会主义市场经济体制具有非常重要的意义。关键词：政府失灵转型成因对策作者简介：李小静(1982-),女,河北唐山人,毕业于南开大学马克思主义教育学院，硕

2、士研究生,主要方向为经济全球化与社会主义.现在唐山学院语政教研室从事马克思主义理论教育教学.【中图分类号】F015【文献标识码】A【文章编号】1004-7069（2009）-04-0083-02政府失灵同市场失灵一样，也是客观存在的一种社会现象。我国正处于经济转轨时期，市场不能调节或调节不好的事情，政府并不必然就能调节或比市场调节的更好，政府在调节过程中也会出现“失灵”的现象。本文对此就政府失灵的内涵、现象及成因进行了较系统的分析，并提出了相应的方法和对策。一、政府失灵的涵义及其表现所谓“政府失灵”，又称“政府失效”，一般是指政府在弥补市场经济缺陷的过程中产生另一种缺陷，其实质是政府活动的非

3、市场缺陷。换句话说，它是指政府干预达不到弥补“市场失灵”所造成的缺陷，它所采取的立法、行政管理以及各种经济政策手段，反而导致政府干预经济的低效率和社会福利的损失，使其代价超过“市场失灵”所造成的缺陷。政府失灵在发达国家和发展中国家的表现具有很大的差异，但就正处于体制转轨、社会转型、市场规则及政府改革并不完善的我国而言，主要表现在：其一，由于行为能力和其他客观因素的制约，政府干预经济活动达不到预期目标；其二，政府干预虽达到了预期目标但成本高昂，效率低下，导致资源并未充分有效地利用；其三，政府干预活动达到预期目标且效率较高，但引发了负效应。二、转型时期我国政府失灵的原因一般来说，只要是市场经济，

4、政府失灵都可能由于以下几个方面的原因或其中的部分原因所造成。首先政府失灵是由政府部门的不完全信息性所决定的。政府对社会经济的干预,必须以正确的市场信息为依据,在现代科学技术水平的制约下,政府还不具备足够的能力去准确收集复杂的、多变的信息,因此,政府事实上很难做到在最合适的时机以最恰当的力度实施对经济的干预。同时,相对于经济过程变化而言,政府的干预总是跟不上经济变化,导致决策失误,对市场经济产生负面影响。其次，政府机构运行效率低。由于政府是一个非市场机构，因此非市场化的政府机构运行与企业相比，缺乏产权和利润最大化的约束，使得政府机构运行缺乏一种明确的投入———产出标准。再次，政府机构及官员的寻

5、租与腐败导致政府失灵。在现代寻租理论中，一切利用行政权力大发横财的都可以称为寻租活动。寻租活动的最大特点是利用合法的或非法手段来取得占有租金的特权。政府干预和行政管制均可产生超额收入而出现寻租活动。寻租活动往往破坏公平、公正的竞争原则，阻碍资源的合理配置，降低行政的原则性和效率，严重损害政府形象，甚至危及政权的稳定和导致政府失灵的后果。我国正处在经济转型时期，因此，我国政府失灵还有自己特殊的原因。主要包括以下四个方面：其一，政府在规制作用的发挥方面有制度障碍。与西方国家不同，我国原来实行的是计划经济体制，从未建立起过市场经济国家那种比较成熟的政府规制制度。现在建立规制制度实际上是在建立一种新

6、制度，不单单是对原有体制的修补，更多的是对原有制度的清理。具体来说，从规制制度的集资能力、实施、监督等整个过程来考察，我国的政府规制是市场化改革后才提上议事日程的，法规建设大大滞后，立法不足，法律法规体系不健全，使得政府规制往往无法可依或依据不足；同时我国制定规制立法的过程中不吸收各种利益主体参与，而常常是部门官员主导着规则制定的全过程。其二，缺乏对政府的监督机制，为规制政府随心所欲的干预市场，人为造租、寻租创造了条件。其三，政府规制的权力分配不合理，地方保护主义严重。如在一个垄断性行业，在一方面的管制制定与规制执行集中砸一个机构的同时，这个垄断性行业的全部规制政策的制定权和执行权分散在不同

7、的政府部门。这样在一个垄断性行业，出现了多头管理和各按自己的规则、标准管理的问题。使得中央与地方规制的对象不清，管理权限划分不明，两者不能做到各尽其职，各负其责。其四，产生转型期政府失灵更重要的原因还在于政府的多重角色冲突或错位。这是因为，在我国政府既是国有企业的所有者又是国有企业的规制者。作为企业的所有者，它要求企业资产能保值增值，追求企业利润最大化。作为规制者它是以社会经济管理者的身份出现的，代表社会公共