违法征用海域 辽宁现

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1、违法征用海域辽宁现“围海造地”跃进潮2011年03月22日17:40来源：瞭望东方周刊作者：王立三字号:T

2、T33人参与8条评论打印转发按照国家海洋局围填海总量控制的规划，2011年整个辽宁省围海造地的面积30平方公里左右。但理想与现实的差距令人乍舌，33倍的距离跃然纸上《瞭望东方周刊》记者王立三辽宁大连、沈阳报道陈忠法养的海参面朝大海，却等不来春暖花开。1月25日，大连市普湾新区刚刚下过一场大雪，老陈的410多亩（水面面积358.18亩）养殖海参的海参圈被普湾新区管委会“强征”。普兰店湾有近2000户像老陈这样的海参养殖户，近7万亩海参圈在没有海洋主管部

3、门任何审批手续的情况下被“征用”。而这些海域将用作庞大的围填海造地计划。《瞭望东方周刊》调查获悉：普湾新区的造地计划是“填海造地39平方公里”。远远超出辽宁省围填海面积年度计划指标总量控制的“大数30平方公里”，而整个辽宁省的围填海造地计划则更为惊人，2011年辽宁省“填海，填岛和滩涂整理造地1000平方公里”。“海参圈被强拆了”普兰店湾的征海早有先兆。在普湾新区还没有正式成立之前，征海工作已然铺开，炮台镇（后并入普湾新区）政府下达文件称“根据大连普湾新区的规划要求”，停止办理海水养殖手续，不许投苗。海参养殖户觉得征海补偿不合理，都躲着不去领每亩2万的补偿

4、款，要求普湾区管委会拿出征海的批文。遗憾的是，这一要求得不到任何回应。海参养殖户却不断接到“逾期不办，损失后果自负”的通知，就这么僵持着。强征却猝不及防。1月25日，大雪封路。负责给老陈看护海参圈的胡梦飞被冲进屋的几个人夺走手机并抬走，强行塞进面包车。看着自己住的小房子瞬间被铲车砸得稀巴烂，连厕所也被挖掘机拍扁，她只能恨恨地说：“你们是强盗？”面包车将胡梦飞抛在了荒郊野外。她衣衫褴褛，不知身在何处。她哭着给雇主打电话：“海参圈被强拆了”。等陈忠法等人赶到，哗哗的流水从被破坏的闸门倾泻入海。老陈养了8年海参，喜欢拿培育的濒危“红海参”和“白海参”自夸，他很清

5、楚，海参圈内的海水被放干，海参会因为缺氧而大量死亡。而此时市场上海参的价格已经达到120元/斤。老陈想起海参发白腐烂的尸体。他用编织袋装上沙土，想在闸门口筑起一堵矮墙，想让参圈里能多存住一点水，一切终归徒劳无益，水还是哗哗地流向大海。老陈在不同位置的三个参圈被同时“定点”清除，在零下20多度的冰天雪地里叫天不应，叫地不灵“几个小时内变成穷光蛋。”老陈觉得，第一个强拆他的海参圈针对性明显，这就是杀鸡骇猴。“征”与“守”的战争2010年7月13日，刚刚成立的普湾新区管委会发出1号文件《大连普湾新区海域征用补偿办法》（以下简称《办法》）解释海域征用，是指大连普湾

6、新区管委会因开发建设需要依法收回海域使用权并给予补偿的行为。《办法》规定港圈养殖包括实物资产及养植物补偿两部分。直接规定养殖物按类别补偿，海参养殖补偿每亩不高于2万元。每亩最高补偿2万元，让海参养殖户大为不满。如何算出海参养殖补偿每亩不高于2万元？是什么评估机构测算出来的？负责拆迁工作的普湾新区土地局动迁处处长包心平告诉《瞭望东方周刊》：“没有评估，我们是选取几个点，然后取样，看能捞出多少海参，算算能卖多少钱。”本刊记者了解到，普湾新区对征用海域的补偿标准是5万元每亩，按照3：2的比例在圈主（海域使用证持有人）和海参养殖户之间分配。这样的分配比例遭到海参养

7、殖户的强烈质疑。海参养殖户于黎明质疑说：“谁都知道，海域使用证持有人就是拿个证儿收租金，海参圈的大部分投入和改造资金都是养殖户投的，而且投入巨大。政府确定这样的分配比例于情于法都说不通。”“你不能一纸文书就生米成熟饭。给多少我们就得拿多少？”于黎明向记者历数周围地方的征海补偿标准：“2006年旅顺口征海海参圈给养殖户补偿5万元；庄河市2007年给养殖户补偿是一亩4万元；2010年10月大连长兴岛征海补偿也是给养殖户4万元。圈主一般得的补偿超不过每亩1万。”在海参养殖户还在讨论补偿是否合理的时候。普湾新区的征海已显得迫不及待，他们称：7万多亩海参圈，已经动迁

8、了6.5万亩，用了四个月时间。“我们打赢了新区建设的第一个战役。”实际上，这场被称为赢了的战役并没有那么简单，遗留下来的问题却变得棘手。一个现实的问题摆在面前。陈忠法被“强征”造成的损失谁来承担？养了多年海参的陈忠法坚持，海参需要三年的成熟期，他每年都投放参苗。陈则坚持让政府包赔损失。“投入的几千万打了水漂，没有任何批文和法院判决，强征海参圈和强盗有什么区别？”普湾新区土地局动迁处处长包心平回应陈忠法海参圈被强拆一事时说：“海域使用权人已经和管委会签订了合同，表示接受拆迁赔偿条件。我们强制收回很正常。”至于陈忠法所说，参圈里面还有多少海参，包称：“他们都把

9、海参捡走了。那个地方也根本养不出来参。”记者到普湾新区采访时，“征