国家十一五规划评价

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1、国家“十一五”规划纲要实施进展评估报告（上）2008-11-5　　“十一五”规划是全面建设小康社会目标提出后的第一个五年规划，也是全面贯彻科学发展观的第一个五年规划。“十一五”规划实施两年多以来，在党中央、国务院的领导下，各地区各部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实各项政策措施，规划实施总体上进展顺利，各项规划任务按时有序推进，各项规划目标大部分如期落实。现按照“规划蓝图一实施情况”的一致性评估方法，对国家“十一五”规划纲要实施进展情况予以系统评估。　　“十一五”规划实施的总体情况　　(一)九大规划目标总体进展顺利　　

2、“十一五”规划提出了国民经济和社会发展的九大目标。从实施情况来看，“十一五”规划的九大目标中，进展良好的有4个：宏观经济运行，城乡区域协调发展，基本公共服务，人民生活水平提高。进展正常的有3个：资源利用效率提高，市场经济体制完善，民主法制建设和精神文明建设。进展较差的有2个：产业结构优化升级，可持续发展能力。九大规划目标中的七个进展顺利，总体实施情况良好。　　综上说明，九大目标的56个分项指标中，进展良好的有19个，占34%；进展正常的有27个，占48%；进展较差的有10个，占18%。进展顺利的指标占82%，也说明规划目标实施情况良好。　　(二)22个主要指标大部分进展顺利

3、　　“十一五”规划提出了经济社会发展的22个主要指标。从实施情况来看，目前进展顺利的有15个，进展滞后的有5个，另有2个指标由于缺乏数据难以进行准确评估(森林覆盖率和农业劳动力转移)。实施进展滞后5个指标中，预期性指标有3个：服务业增加值比重、服务业就业比重、研究与试验发展(R&D)经费支出占国内生产总值比重；约束性指标有2个：单位国内生产总值能源消耗降低、主要污染物排放总量减少。　　从分项目标进展情况来看，经济增长与人民生活公共服务目标进展顺利，经济结构调整与资源、环境目标的部分指标进展滞后(即指标截至2007年的完成值低于2010年规划值的40%，下同)。经济增长2个指

4、标实施进展大大超过计划预期。公共服务与人民生活8个指标，除了转移农业劳动力指标进展可能略有滞后之外，其余7个指标全部进展良好。在经济结构调整4个指标中，有3个指标进展滞后。人口资源环境的8个指标中，有2个指标进展滞后。　　(三)经济社会发展的八大任务实施情况评价　　国家“十一五”规划提出了经济社会发展的八大任务(建设社会主义新农村、推进工业结构优化升级、加快发展服务业、促进区域协调发展、建设资源节约型环境友好型社会、实施科教兴国战略与强国战略、实施互利共赢的开放战略、推进社会主义和谐社会建设)。对八大任务实施进展的评价表明，总体进展顺利，有3项任务实施进展良好，5项任务实施

5、进展正常。从分项来看，全部30个分项任务中，有11个分项任务进展良好，占36.7%；有18个分项进展正常，占60%；有1个分项任务进展相对滞后，占3%。　　进展良好的三大任务是：建设社会主义新农村，实施科教兴国战略与人才强国战略，实施互利共赢的开放战略。新农村建设取得显著成效，城乡统筹发展，粮食生产较快发展，农民收入快速提高，农民素质提高，农村面貌改善。实施科教兴国战略与人才强国战略成就斐然，科技投入产业快速增长，“十一五”前两年，研发投入年均增长率为22.3%，专利授权量年均增长率为28.2%。教育水平进一步提高，平均受教育年限累计提高0.3年；人才队伍建设不断扩大。实施

6、互利共赢的开放战略进展良好，国际地位提升，对国际事务影响加大，对外贸易快速增长，外资利用质量提高，走出去战略成效显著，与此同时，受外部世界的冲击影响也加大。　　其余五大任务实施进展正常，进展相对滞后的一个分项任务是推动主体功能区规划形成，由于这是“十一五”规划以及区域发展战略的一项重大创新，目前还处于主体功能区规划编制阶段，尚未正式实施。　　(四)贯彻落实科学发展观取得重要进展　　科学发展观是“十一五”规划的根本指导思想与灵魂。实施结果表明：在“十一五”前半期，科学发展观初步得到了有效贯彻与实施，成为这一阶段的最主要发展成就与特征。　　1.经济平稳较快增长，消费对经济拉动作

7、用增强　　2006年-2007年，中国经济平稳快速运行，保持高增长、微波动、低通胀。消费对经济增长的拉动增强，贡献率从2005年的38.2%提高到2006年的38.7%，2007年的39.7%。2007年，消费、投资、净出口分别拉动GDP增长4.7、4.6、2.6个百分点，消费增长对GDP增长贡献超过投资，这表明消费、投资、净出口需求结构趋向协调发展。　　2.经济增长方式有所转变，节能减排出现拐点　　“十一五”规划纲要提出了实现难度很大的节能减排指标，并在实践中采取诸多措施着力落实，使得我国“十五”以来经济增长高消