卢薇转赵勇_当代中国税收服务模式变革研究

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1、当代中国税收服务模式变革研究——以7-S系统思维模型为分析框架赵勇(华中师范大学管理学院湖北武汉430079)摘要：本文运用国际著名的管理咨询公司提出的麦肯锡7—S系统思维模型，相继从理念、战略、结构、体制、风格、人员、技术七个方面对我国税收服务模式变革问题进行探讨，尝试性地提出了当代中国税收服务变革的理想模式，对推进税务部门行政管理体制改革以及当下中国构建服务型政府的实践具有重要的参考价值和借鉴意义。关键词：税收服务；模式变革；7—S系统思维模型0引言税收作为各级税务行政机关的重要公共职能，不仅履行着为国聚财的重要职责，而且担当着为纳税人提供服务的神圣使

2、命。建立现代税收征管新体系，树立纳税服务的理念，是我国当前推进服务型政府建设的重要任务。改革以来，税务行政机构依法治税水平不断提高，税务征收法治化、民主化、服务化、科学化程度不断增强。但与此同时，税务机关行政方式与当前构建服务型政府的要求尚存在一定差距，在治税的的理念、结构、体制、技术等方面仍存在一些缺陷和不足，应当以系统思维的方法，积极推进税收服务模式的变革。税收服务模式变革是一项综合性和系统性工程，涉及组织外部环境的变化、组织内部职能结构、权责配备、指导组织运行的战略理念、人力资源配置及技术手段等方方面面的环节。因此，选取合适的研究视角和分析工具对于全

3、面、科学、理性地考察税收服务模式变革问题至关重要。麦肯锡管理咨询公司发明的7—S模型是系统思维方法研究的一个著名模型。7—S系统思维模型认为任何组织均不可能是一种结构形式，而是由战略（Strategy）、结构（Structure）、体制（System）、风格（Style）、人员（Staff）、技术（Skills）和共同理念（SharedValues）构成的多维系统。由于这7个要素的英文单词的第一个字母都是S，因而被简称为“7—S模型”（见图1）。图1麦肯锡7—S系统思维模型在该模型中，共同理念是组织的“灵魂”和“核心”，它涉及整个组织的价值取向；“战略”是

4、组织根据内外环境及已有资源状况对组织发展目标、发展策略和途径的总体谋划，是组织理念的集中体现；“结构”和“体制”是组织的结构形式及制度设计，服务于组织的整体“战略”；“风格”、“人员”、“技术”分别是指组织的领导、管理风格、人力资源配置、技能及其相应的技术配置。其中，“战略”、“结构”和“体制”被认为是组织成功的“硬件要素”，“风格”、“人员”、“技术”和“共同理念”被认为是组织成功的“软件要素”。麦肯锡7—S模型强调，“软件要素”和“硬件要素”同等重要，只有统摄这7个要素的“硬件”和“软件”和谐统一、相互促进，才能使组织系统释放出最佳的功能，产生最优的绩

5、效。[1]张立荣.当代中国治理范式变革—基于麦肯锡7—S系统思维模型的一种探讨[J].武汉大学学报(哲学社会科学版),2007(4):579.20世纪80年代以来，体现系统思维的麦肯锡7—S模型被西方发达国家的企业部门及政府机构应用于分析组织的变革和发展，成为诊断企业问题、变革组织机制、创新组织范式的有效工具。有鉴于此，本文拟以麦肯锡7—S系统思维模型为框架，探析当代中国税收服务模式变革问题。1麦肯锡7—S模型下的当代中国税收服务模式变革1.1税收服务理念变革：从“管制型服务”到“服务型管制”传统的税收征管以强制管理为中心，即税务机关在税收征管中居于主体地

6、位，纳税人被动地听从税务机关的行政命令以实现纳税义务的遵从。纳税人遵从在很大程度上依赖于税务机关的执法强度和惩处的严厉性。由于税务机关过分强调税收的强制性和无偿性，逐步形成了收入管理型模式，征纳双方在征纳活动中居于不平等地位。在依法治税的背景下，又进一步强化了“有罪推定”的思维，忽视了纳税人的主体地位，增大了税收征纳双方的对立性。长期以来，我国奉行的是一种“管制型”或“管制型服务”的税收服务理念，在实践中引发一系列问题和矛盾，日益难以满足纳税人对服务的需求及适应经济社会发展的要求。近年来，随着社会主义市场经济的深入发展，树立平等的征纳地位、做到“一切为纳税

7、人服务”的口号和呼声日益强烈。尤其是国家税务总局确立“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的征管模式以来，税务行政机关在坚持依法治税和严厉打击偷逃骗税行为的同时，为纳税人提供服务的意识日益增强。当前，宜进一步树立“服务型管制”的发展理念，在从事税收服务活动过程中践履“寓管理于服务之中、通过服务体现管理”的理念。1.2税收服务战略变革：从“聚财为民”到“为民聚财”在计划经济体制下，由于经济短缺和物资匮乏，为了树立“全国一盘棋”的思想和发挥集中有限力量办大事的优势，我国建立了集中统管的“经济建设型”财政。在这一财政模式下，作为国

8、家经济命脉及政权运转基础的税收要服务于国家经济建设大局，具有“聚财