关于人大代表行权履职问题的思考

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1、关于人大代表履职问题的思考法政学院07政本1班张晓婷2007644152摘要：各级人大代表肩负着代表人民行使国家权力的神圣职责。他们能否切实行使好自己的职权，直接关系到人民代表大会制度的优越性能否充分体现，直接关系到人民群众的民主权利能否真正落实。随着人民代表大会制度的不断发展和完善，人大代表在政治经济社会生活等方面都发挥了重要作用，但我们也要清醒地看到，对照宪法和法律的规定，与民主法治建设的需要和人民群众的愿望相比，人大代表在行权履职、发挥作用方面还存在较大的差距，有些问题亟待我们进一步研究探讨和尽快解决。关键词

2、：人大代表；履职；国家权力直到现在，还有不少人，包括党政干部、普通公民甚至自身是人大代表的人，对人大代表的性质和地位存在模糊认识，不知道人大代表是一种国家职务，而仅仅把它当做一种荣誉称号。因而出现了一些地方和单位忽视代表工作，不注意发挥代表作用，甚至侵犯代表权利、阻碍代表行权履职的现象。要搞好人大工作，必须抓好代表行权履职这一基础性工作。　一、正确理解人大代表是一种国家职务（一）人大代表是国家权力机关的组成人员，具有崇高的政治地位宪法规定中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的根本途径，是通过选举，把权

3、力委托给人大代表，由他们组成国家权力机关去行使的。人大代表作为国家权力机关组成人员，肩负的神圣职责就是要集中和反映人民群众的根本利益和意志，并代表人民群众行使国家权力。所以，人大代表是具有特殊政治身份的人，在国家政治生活中具有重要的地位和作用。（二）作为一种国家职务，人大代表具有实实在在的各项职权代表的各项职权在代表法中有明确规定，如县以上地方各级人大代表在会议期间所拥有的职权：出席会议权；审议各项议程和报告权；提出议案权；选举权和被选举权；向有关国家机关提出询问权；提出质询权；依法对有关人员提出罢免案权；提议组织

4、特定问题调查委员会权；表决权等。7（三）作为一种国家职务，人大代表拥有特殊的行权履职保障权根据代表法的规定，国家和社会为代表行权履职提供保障，例如：代表在代表大会各种会议上的发言和表决，不受法律追究；代表所在单位必须为代表执行职务给予时间保障，按正常出勤对待；代表的活动经费，列入本级财政预算等。另外，代表法还对影响代表执行职务的各种非法行为，作了追究责任的具体规定。（四）作为一种国家职务，人大代表在享受权利的同时，也必须履行相应的义务根据代表法的规定，人大代表必须履行下列义务，例如：必须模范地遵守宪法和法律，保守国

5、家秘密；要与原选区选民或原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务；接受原选区选民或原选举单位的监督，回答他们对有关工作的询问等。（五）人大代表作为一种国家职务，有不同于其他职务的特殊性人大代表职务与社会生活中的其他职务相比，有一定的区别，首先是它的非职业性，即人大代表不是以代表职务为职业的，代表当选后不脱离原来的生产或工作岗位。其次是它的非独立性，即人民代表大会是集体行使国家权力，代表个人不具备行使权力的独立性。人大代表要在行使国家权力的过程中发挥作用，必须依靠法定的群体力量，即

6、人民代表大会及其常委会。第三是它的非行政性，人大代表能对被视察单位进行法律监督和工作监督，但不能代替其具体工作。[1]二、当前影响人大代表行权履职的主要因素（一）对人大代表的性质、地位、作用认识不深1.有的地方党组织不重视、不支持人大工作有的地方党委经常与政府联合行文，甚至完全是政府工作也以党委文件印发，使人大无法监督和撤销其不适当的决定和命令；有些本该由人大决定的重大事项不经过人大讨论决定就付诸实施，以致于决策失误，这种现象有一定的普遍性。凡此种种，不同程度地挫伤了人大代表和人大工作者的积极性，影响了人大作用的正

7、常发挥，降低了人大在人民群众中的威信。2.一些国家机关工作人员缺乏人大意识、公仆意识，不重视人大代表的法定权利7有的政府或“两院”的负责人只有在开大会时，特别是需要代表投票表决时，才对代表们毕恭毕敬，一旦选举、表决完毕，目的达到，便把人大代表抛在了脑后，颠倒了“公仆”，和“主人”的关系。法律规定的为代表履行职务提供的各种条件，有些地方得不到落实，对代表依法履行职务不理解、不支持、不配合的现象时有发生。3.一些单位和群众轻视人大代表有的认为人大只不过是开开会、划划圈、举举手而已。在思想习惯上、利益价值取向上总认为党委

8、政府才是真正的“权力机关”。这就客观上助长了一些歪风邪气，纵容了一些腐败行为。同时，这种不良社会风气也削弱了人大代表整体作用的发挥。（二）一些人大代表个体素质不高，行权履职意识淡薄1.有部分代表文化素质偏低，缺乏当家做主、参政议政能力有的基层人大代表文化程度偏低，他们对人民代表大会制度知之甚少，对有关法律、法规缺乏必要的了解，不知道如何行使代表的权利。他们参