加强大企业税收管理的探索与思考

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1、INTERNATIONAL59TAXATIONINCHINAINTERNATIONALTAXATIONINCHINA2011-3刘卫明（湖北省国家税务局湖北武汉430071）加强大企业税收管理的探索与思考内容提要:大企业是国民经济的支柱和国家税收的重要保障。如何进一步强化对大企业的税收征管，实现对大企业税收管理的科学化、精细化、专业化，是税务部门的当务之急。本文从征管实际出发，从大企业税收管理的起步与发展入手，分析了目前大企业税收管理存在的难点与问题，阐述了加强我国大企业税收管理的主要原则，就进一步改进大企业税收

2、管理提出了若干措施和建议。关键词:大企业税收管理Abstract:Large-sizedenterprisesarenotonlythepillarofthenationaleconomy,butalsoanimportantguaranteefornationaltaxrevenue.Itistheimmediatepriorityfortaxauthoritiestofurtherstrengthenthetaxcollectionandadministrationconcerninglarge-sizede

3、nterprisessoastofulfillthescientific,refinedandspecializedtaxadministrationoflarge-sizedenterprises.Takingintoconsiderationtheinitialstart-upandthedevelopmentoftaxadministrationoflarge-sizedenterprisesandbasedonthecurrentsituation,thispa-peranalyzestheexistin

4、gdifficultiesandproblemsintaxadministrationoflarge-sizeden-terprisesatpresent,andelaboratesonthemainprinciplesofstrengtheningtaxadministra-tionconcerninglarge-sizedenterprises,andfinallyputsforwardsomeideasandsugges-tionsonhowtopromotetaxadministrationoflarge

5、-sizedenterprises.Keywords:Large-sizedenterprisesTaxadministration一、我国大企业税收管理的实践与成效在长期的税收征管实践中，我国对大企业的税收管理也经历了一个发展的过程。自20世纪50年代始至80年代中期，我国实行“征、管、查”集于一身的专管员管理模式，一人进厂，各税统管。20世纪80年代后期，随着我国经济体制改革的深入，国家税务总局于1988～1994年实行了以“征、管、查”三分离为核心的税收征管改革，税收管理具备了一定的专业化管理的特征。199

6、9年，国家税务总局首次提出了“建立严密、有效的重点税源监控体系”的管理思路，制定了《重点企业税源监控数据库管理暂行办法》，并开发了重点税源管理软件，并将第一批1404户大企业作为重点税源纳入监控视野。2001年，国家税务总局在《关于加速税收征管信息化建设推进征管改革试点工作方案》中，确立了构建大企业税收管理机制的思路。2008年7月，国家税务总局组建了大企业税收管理司，并于2009年1月确定了占我国税收20%左右的45户企业集团为国家税务总局定点联系企业。这是我国首次建立大企业专业化税收管理机构，不仅60INTE

7、RNATIONALTAXATIONINCHINA2011-3TAXPRACTICE提高了对大企业税收遵从和税收风险进行正确评价的能力，也有利于促进纳税人提高税法遵从度。二、我国大企业税收管理存在的困难与问题我国对大企业的税收管理虽已取得一定的成效，但也存在诸多的困难和问题，主要表现为以下几个方面：（一）管理理念亟需转变、更新由于多种因素的影响，目前基层税务机关对大企业的税收管理存在诸多误解，理念上有待转变。有的税务机关对加强大企业税收管理与服务工作的重要性认识不足，思想上不够重视；有的存在认识偏差，单一地从量上把

8、大企业理解为收入规模大或资产总额大，而忽视其管理科学、运行规范、国际化经营、多行业经营等特质，对大企业税收管理的重要性和难度认识不足；有的认为大企业税收管理就是为了进行办税服务上的优化、深化、个性化，而忽视了应对复杂问题、防范税收风险、提高自觉遵从的作用；有的则认为大企业税收专业化管理就是以往分税种分行业管理的延伸，未能真正理解专业化管理的内涵。（二）管理职责有待界定、明