偏离与回位：民事纠纷多元化解决机制之重构

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1、偏离与回位：民事纠纷多元化解决机制之重构论文联盟编辑。内容提要:和谐视角下考察现行民事纠纷解决机制，面临四大困境：一是溱法院、法官过忙，难于满足雷无限的民事纠纷之需求；二歃是调解、仲裁等机构多休闲梧，社会资源未得到有效利用嵊；三是百姓多怨言，涉法信身访队伍不断膨胀；四是纠纷┵解决的非规范渠道不断滋生浑。透析困境，排除司法不公芗、司法不独立等因素，主要成原因在于：一是观念偏离，崩“诉讼全能主义”的无限扩张；二是立法偏离，非诉讼槽解决机制缺乏应有的权威；与三是制度偏离，法院主导多顺元化纠纷解决机制的奖惩机疏制缺失；四是实践偏离，法嘛院对纯审判事务之外的事务涧关注

2、不够。反思偏离，必须喉对现行民事纠纷多元化解决辁机制予以重构。重构多元化炅解决机制，既是多元化社会瘐的渴求，也是克服诉讼解纷康机制固有局限性之需求；同荻时，域外ADR机制优点凸俺现，充分反映了多元化解决淅机制建立的合理性；此外，蜚我国具有重构多元化纠纷解骡决机制的历史与现实基础。八如何重构多元化纠纷解决机猢制：一要更新理念，摒弃“盅诉讼全能主义”，树立多元炸化解决纠纷的观念；二要正童确把握法院主导地位，实现多元化解纷机制的有机统一╋；三要完善法规，树立各类嗤非诉讼解决机制的应有权威。28/28这是一个权利觉醒和利锲益纷争的年代。[1]随着鏊我国经济发展和公

3、民权利意馀识的提高，民事纠纷层出不椹穷。面对不断增长的民事纠剁纷，国家的解纷机制却应对偏失灵，一方面法院对“诉讼悸爆炸”无力根本解决；另一怦方面，传统的非诉讼解纷机制则逐渐萧条，丧失应有功剡能，致使一些民事纷争难以雏及时解决，民众涉法涉诉信访不断上升，影响社会和谐。然而放眼世界，众多国家沐在充分发挥诉讼解纷功能基屏础上，法院之外的各种非诉⊥讼解决方式被广泛应用，并珂与民事诉讼相互配合和衔接劭，形成多种纠纷解决机制协酡调互动的多元化纠纷解决体系。与此关联的替代性解决Й纠纷机制[2]研究，自21世纪以来迅速发展，成为揿各国法学界研究的重要课题椽。收回目光

4、，我们遗憾地看到，“风景只是那边独好”，不仅在我国现代意义上的珧ADR及其相关研究可以说Т是一个陌生课题，而且多元铨化解决机制尚未确立，实现丸社会和谐发展之路倍显任重崴道远。构建以法院为后盾的绕多元化解决机制，已是缓解著司法压力，更好地解决纠纷掷，走和谐发展的必由之路。一、和谐视角下的考察：现举行民事纠纷解决机制之困境人类社会从其产生的那一天佛起，便伴随着各种不同的纠捶纷和冲突。纠纷意味着不和内谐，意味着社会秩序需要维ㄅ护，否则社会就会处于动荡楸不安之中。伴随着纠纷，其解决办法随之应运而生。纠牛纷的发生与解决构成了人类腭社会发展的一对永恒矛盾，泺人类社会

5、正是在解决这对矛吏28/28盾的过程中不断趋于进步。镢民事纠纷是指平等主体之蛤间发生的以民事权利、义务阶为内容的法律纠纷。其解决斑机制包括诉讼、调解、仲裁、行政裁决、和解等多种类铸型。按是否利用国家司法力洧量，其解决机制分为诉讼机遮制与非诉讼机制。诉讼解决鍪机制就是民事诉讼方式，非绞诉讼解决机制就是纠纷主体依靠自己力量或者通过第三纷者力量来解决纠纷，其典型方式为调解和仲裁两种类型剑。我国民事纠纷解决机制，氮经历了由非诉讼机制到诉讼哓机制的发展过程。在当代中芸国，这两种机制相互并存，鲟但发展不一，地位与作用各异，都不能有效适应日新月з异的社会变革，在纷繁

6、复杂谇的民事纠纷面前，纷纷陷入橇困境之中。困境之一：法姚院、法官过忙，难于满足无螺限的民事纠纷之需求。在各尧种纠纷解决机制中，法院作为纠纷解决者，其地位无疑刿是最高的。法院运用国家权右力并以国家名义对纠纷作出禁解决,并以其严谨、规范程家序作其保障，其结论的权威炖性、公正性自然不言而喻，＃百姓信赖、依靠诉讼。因此匦，自20世纪下半叶以来，婷大量的案件潮水般地涌进法院，法院成为各国解决民事危纠纷的主要场所，世界发达阑国家相继出现了“诉讼爆炸潸”现象。中国目前是否存在－“诉讼爆炸”虽然尚存争论ゲ，但是有关统计数据表明，疲法院收结案数量逐年攀升却鳋是不争的事实。而

7、且，一些滂经济、社会比较发达地区的筇基层法院已深陷“诉讼爆炸蜮”之中，大量案件涌现基层窆28/28法院，不堪重负的局面始终杂无法摆脱[3]。表一：柠20世纪90年代中期以来Ｈ全国地方各级法院结案的增奸长 1996年1997┟年1998年1999年2钶000年2001年200很2年XX年XX年民事结填案与受案逐年增加对应的椤法官却没有得到应有增加。儋一方面因为工作压力大，经倍济待遇低，不少年富力强的氐法官纷纷下海，离开法院；讫另一方面法院入口难度加大吏，众多有志青年通过不了司毪法考试难以进入法院，通过瞅考试的青年又因种种原因不愿进入法院，致使不少中基骣层法院法

8、官人数不增反减，咻法官人数不足与审判数