广安市环境保护与生态建设“十二五”规划文本

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1、广安“十二五”环境保护与生态建设规划（草案）二O一O年十一月25目录一总则2（一）指导思想2（二）编制原则2（三）编制依据4（四）主要目标4二“十一五”回顾6（一）环保观念明显增强7（二）生态建设稳步推进7（三）环境保护成效显著8（四）环境监管能力不断加强9三“十二五”面临的形势11（一）环境保护现状不容乐观11（二）产业科技含量低，环境污染重12（三）产业结构及布局不够合理12四主要任务14（一）加强生态建设，实现人与自然和谐15（二）加强环境保护，促进经济社会科学发展15五重点工程项目投资18六保障措施20

2、25一总则（一）指导思想根据《广安市国民经济和社会发展“十二五“规划纲要》编制本规划。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。“十二五”时期是广安经济社会发展的重要战略机遇期，也是积极应对国内外发展环境重大变化、确保经济平稳较快发展的五年。当今，可持续发展已成为世界各国的共识，保护环境已被国际众多城市确定为重要战略目标，绿色消费成为人们的普遍追求，绿色壁垒逐渐取代关税壁垒成为贸易刚性制约，加快发展低碳经济已成为必然选择。（二）编制原则1．科学发展，重视协调。坚持科学发展观，以经济建设为

3、中心，以人与自然和谐为主线，正确处理经济社会发展与环境保护的关系。结合低碳经济、循环经济、生态经济理念，大力推行清洁生产，运用循环经济原理，遵循“减量化、再利用、再循环”原则，最大限度地提高资源和能源的利用率，最大限度地减小经济活动对自然环境的影响和压力，加快经济增长方式的转变，改善生态环境，促进经济社会与人口、环境、资源的协调发展。2．保护优先、防治结合。正确处理环境保护与经济发展和社会进步的关系，在发展中落实保护，在保护在促进发展，坚持节约发展、清洁发展，实现可持续的科学发展。加强重要环境敏感区、重要25生

4、态功能区等的保护，积极通过各种措施，防止这些地区遭受严重破坏，加快对受破坏地区的治理和恢复，城市化建设和产业布局要符合广安生态环境保护的总体要求，实现合理布局，改善广安整体生态环境。3．强化法治、综合治理。坚持依法行政，不断完善环境法律法规，严格环境执法，坚持环境保护与发展综合决策，科学规划，突出预防为主的方针，从源头防治污染和生态破坏，综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。围绕广安市自然生态环境的特点和社会经济发展的目标，突出广安特点。统筹规划，突出重点，分类指导，分步实施。坚持全局观念，理清

5、重点、难点问题，在重点领域，实施重点工程和示范工程，循序渐进地全面推进环境保护工作。4．有所为、有所不为。有所为，有所不为，包含两重含意：一是政府有所为、有所不为。就是说，政府着重按规划进行建设布置，负责监管、协调，全方位给予必要扶持，及时帮助建设中所出现的问题，使环境保护和生态建设有序顺利进行。二是有关发展的项目建设有所为，有所不为。就是说，有利于生态与环境保护、改善、优化和符合环保要求的开发项目为之，反之，则不为之。广安市的领导决策层在项目引进中应规定或拉高准入的环境保护门坎，重点引进技术含量高、能耗低、“

6、三废”排放少、清洁生产、环境经济效益好的项目。5．科技支撑，法制保障。25大力发展环境科学技术，以技术创新促进环境问题的解决。建立政府、企业、社会多元化投入机制和部分污染治理设施市场化运营机制，完善环保制度，健全统一、协调、高效的环境监管体制、发挥科技作为第一生产力和教育的先导性、全局性作用，加大科技教育投入，努力培育科技创新能力，加快科技创新步伐，切实增强科技和教育对生态建设和环境保护的支撑能力。继续加强和积极参与可持续发展领域的政策法规建设，加大制度创新、管理决策创新和资源环境执法力度。6．政府调控、市场调

7、节、公众参与。发挥政府决策引导和宏观调控作用，强化监管，提高社会公共服务能力。运用市场机制，调动全社会的积极性，建立起多元化的投融资机制和运行有效的生态环境保护补偿机制。广泛开展可持续发展理念和生态环境保护意识宣传，提高公众参与，实现全市全民各方面的有机结合。严格控制污染物排放总量，所有新建、扩建和改建项目必须符合环保要求，做到增产不增污，努力实现增产减污，积极解决历史遗留的环境问题。（三）编制依据（1）《中华人民共和国环境保护法》（1989.12.26）；（2）《四川省广安生态市建设规划（2006—2018）

8、》；（3）广安市第一次污染源普查动态更新数据库；（4）广安市2006、2007、2008统计年鉴；（5）2007-2009年广安市环境统计资料；（6）其他相关资料。（四）主要目标25遵循自然和经济规律，发挥自然资源和生态优势，以改善环境质量为前提，以实现可持续发展为目的，切实把经济社会发展转入科学发展轨道，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，努力建设资源节约型、环境友好型社会