吉林国土资源一张图及

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1、吉林省国土资源“一张图”及核心数据库建设实施方案吉林省国土资源信息中心二〇一〇年十二月27目录一、建设背景和可行性1（一）建设背景1（二）可行性3二、目标和任务4（一）目标4（二）任务4（三）依据5三、建设原则6四、吉林省一张图建设总体框架和思路7（一）总体框架和技术路线7（二）关键技术11五、核心数据库建设11（一）数据内容12（二）核心数据库建设过程13（三）数据管理与更新14六、核心数据库管理系统建设16（一）管理系统建设内容16（二）管理系统主要功能设计16七、核心数据库数据汇交和更新的机制建设21八、实施计划和进度22（一）准备和总体设计阶段22（

2、二）需求分析和详细设计阶段22（三）数据整理、入库和数据库管理系统建设阶段23九、保障措施26（一）组织保障26（二）制度保障2627一、建设背景和可行性（一）建设背景进入21世纪以来，发展和应用信息技术，推动传统经济向新兴经济转型，已成为世界各国或地区提升综合竞争力、抢占未来发展战略制高点的重要途径。信息化已成为当今世界经济和社会发展的大趋势。党的十七大报告提出，要“科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，更加自觉地走科学发展道路，奋力开拓中国特

3、色社会主义更为广阔的发展前景”。当前，我国正处于改革发展关键时期和经济社会发展新阶段，这对国土资源管理工作提出了新的更高要求。同时，经济全球化和科技进步，尤其是信息技术的快速发展也带来了新的挑战。就国土资源管理本身来说，技术密集特征显著，信息化必定会在国土资源管理构建保障和促进科学发展新机制中发挥重要作用。近十年来，国土资源信息化工作取得了明显的进展和成效。国土资源信息化体系基本建立，有效地提高了资源监管和参与国家宏观调控的能力。但面临国土资源新形势和新要求，当前的信息化发展水平与国土资源管理方式的创新以及27努力探索保障科学发展新机制对信息化的迫切需求相比

4、还存在不足。数据支撑能力比较薄弱，数据准确性、现势性、完整性亟待提高，数据获取、更新渠道还不顺畅，这些都是阻碍国土资源信息化发展的瓶颈问题。在2009年召开的全国国土资源信息化工作现场会上，徐绍史部长明确提出了国土资源信息化建设的八项重点任务。其中之一就是抓好国土资源“一张图”的建设。根据《国土资源部关于进一步运用现代科技信息手段规范和创新管理的指导意见》（国土资发[2010]81号）的指导要求，要运用科技信息手段规范管理、创新监管、提高参与宏观调控水平，首先就是对土地、矿产、地质环境调查评价和管理等各类信息汇集、整合，形成全国国土资源“一张图”核心数据库，

5、形成基础数据支撑体系，满足国土资源监管、宏观调控和社会化服务的需要。开展全国国土资源‘一张图’建设，形成国土资源核心数据库，是落实中央领导、部领导和全国国土资源信息化工作会议精神的重要行动和步骤，是要解决当前国土资源数据汇交、采集、更新、积累、整合、开发、利用尚不能满足国土资源监测监管和社会化服务需求的信息化瓶颈问题。通过对汇交、采集、更新、积累的各类土地、矿产和地质等数据资源进行整合、分析和挖掘，建立一个集中管理、安全规范、充分共享、全面服务的核心数据库，充分发挥其在国土资源形势分析、资源监测监管、地质灾害防治、参与宏观调控、辅助决策支持及社会化服务的重要

6、作用。这是国土资源信息化27建设的核心任务之一，对国土资源管理工作和社会服务具有重大和全局的意义。数据资源建设是信息化工作的核心，也是“一张图”建设的核心。吉林省国土资源“一张图”建设，主要包括建设“一张图”核心数据库、开发核心数据库管理系统、开展“一张图”的应用服务、建立和完善国土资源“一张图”及核心数据库数据汇交和更新的机制等任务。（二）可行性按照对国土资源及开发利用情况全面掌握的目标和需求，吉林省的“一张图”及核心数据库建设已具有了良好的数据基础。经过十几年的国土资源调查评价，吉林省国土资源基础数据资源建设取得了一定的成果。目前已经积累了包括土地利用现

7、状、土地利用规划、矿产资源规划、基本农田、农用地分等定级、基础地质和遥感影像等一批数据。通过业务应用系统的运行，基本掌握了2008年以来的建设用地审批、建设用地预审、矿业权审批等贯穿国土资源管理全过程的数据。正在开展的土地利用总体规划修编、矿产资源“三项”调查等项目的完成，也将进一步极大地丰富吉林省国土资源数据内容。近年来，通过数字国土工程和金土工程的实施，在数据库建设和管理应用方面积累了丰富的经验，并根据管理工作的实际需要向数据大集中方面努力。272007年以来，“‘一张图’管地、管矿”的国土资源全面全程监管工作思路越来越明确。可以说，从现有基础和国土资源

8、管理的要求看，开展“一张图”建设已经有了较好的基础。