影响乡镇干部工作积极性的主要因素分析

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1、影响乡镇干部工作积极性的主要因素分析胡海军乡镇干部是农村工作的骨干力量，担负着社会主义新农村建设、构建和谐社会及实现农民富裕的历史重任。在我国现阶段体制改革、经济和社会转型时期，乡镇干部在改革中作出了巨大的努力和牺牲，加之工作和生活环境较差，政治经济待遇难以落实等因素，使他们的工作积极性受到一定程度的挫伤,一定程度上影响了党的农村工作的开展和新农村建设。现就影响乡镇干部工作积极性的主要因素进行如下分析。      1、思想因素:年龄老化，对前途不抱希望，思想缺乏动力   近年来，乡镇干部年龄老化的现象比较严重。据调查，某县现有的397名乡镇干部中，平均年龄41.5岁。40岁以上

2、的266名，占67%。40岁以下的131名，仅占33%。其中35岁以下的只有42人，占整个干部人数的11%。乡镇干部存在后备力量明显不足，缺乏活力的现象。造成上述现象的原因主要有：一是从乡镇改革开始，乡镇干部基本上是只出不进。部分年轻干部在竞争上岗中，因为资历、经历及农村工作经验等原因，自己主动或者被迫自主择业。二是《公务员法》的实施，严把了入口，从大学生中公开招考公务员成了干部进入的唯一渠道。然而许多大学生不愿到基层工作，即使到了基层，也不安心基层工作。以选调生为例，1998年以来某县共分配选调生25人，这些人首先都是分配在乡镇工作，然而，现在能在县内工作的人也就很少了。其中

3、2004年以前的15人中，目前只有5人继续在县内工作，其它的大多数选调生要么从基层调走，要么干脆辞职另谋高就。三是乡镇即使有极少数的年轻干部，由于乡镇的工作环境和生活条件都比较艰苦，许多优秀干部不愿待在乡镇工作，都想方设法往城里“挤”，而县（市）直机关年轻干部极少愿意到乡镇交流任职锻炼。长此以往，人员只出不进，特别是进口不畅导致了乡镇干部年龄的老化。而现在的干部政策在提拔任用干部时,往往在年龄上要求在35岁以下,甚至30岁以下.因为年龄老化，乡镇干部普遍不对自己的前途抱太大的希望，工作因此缺乏动力。      2、政策因素：激励政策难以真正落实，政策缺乏诱惑力   应该说，多年

4、来各地、各级都出台了一些对乡镇干部的鼓励政策，比如优先提拔、达到一定工作年限后进城、提高工资待遇等政策，但这些政策往往是“纸上的烧饼”，很难真正落实。乡镇干部是“提拔无望、进城无门、工资和福利待遇难以落实”。一是提拔无望。乡镇干部的职数有限，大多数乡镇领导干部职数都控制在9人左右。而一些重要职位，比如书记、镇长等，往往都是从县市单位下派的。有的地方好不容易空出一个职位来，结果却让下派干部给挤占了。二是进城无门。乡镇干部如果没有特殊情况，弄不到一个乡镇一二把手，往往在基层工作一辈子。即使有交流的机会，也只是在乡镇之间交流，几乎不可能到市、县直属机关任职。乡镇干部无论工作干得好坏、

5、成绩大小，永远只能是乡镇干部，直到退休还是科级干部或者一般干部，打击了一些干部的工作热情和积极性。三是经济上的特殊待遇不能落实。某地为了体现对乡镇干部的关心，专门制定政策，提高乡镇干部的待遇，每个干部每月给予200元的补贴，但政策制定好几年了，由于地方财政困难，最终没有落实，不仅没有温暖乡镇干部的心，反而冷了乡镇干部的心。   3、岗位因素:乡镇机关缺编现象严重，岗位缺乏无竞争力   乡镇干部目前的岗位状况是：“上面不愿抢，外人不能抢，职位空荡荡”。一是1997年以来，有的地方先后进行过4次机构改革，每次改革，都鼓励一部分人员离岗分流。现在一些大的乡镇干部人数控制在45个内，小

6、的乡镇干部人数控制在35人内，已经到了不能再少的地步。乡镇目前基本上是一人一岗，或者一人多岗。一些干部已经有了改革到位的思想，认为自己是经过大浪淘沙，现在可以稳坐钓鱼台了。二是随着《公务员法》的实施，一编一卡制度的落实，乡镇干部的公务员身份得到了确认和加强，乡镇干部也端上了“金饭碗”，没有人能把这个饭碗抢走。三是一些乡镇干部空编的现象严重。以某县为例，现有乡镇干部378名，缺编29名，偏远乡镇9个，缺编18名，高达15.1%；空编现象使许多岗位有编无人，干部都是身兼数职。四是乡镇干部人员长期不流动，不能产生“鲶鱼效应”。长期工作无压力导致精神上无动力，乡镇干部也因此认为高枕无忧

7、了。   4、能力因素:能力不能适应改革要求，自身无工作力   伴随着群众民主意识的提高、依法治国方略的实施及农村税费改革、乡镇综合配套改革的深入，整个农村都或大或小地发生着震荡。面对新形势，许多乡镇干部在工作中面临着“思想工作不管用，粗暴执政不敢用，依法行政不会用”的困惑，工作不知怎么着手。一是角色转换不适应。以前干部与农民是“管理”和“被管理”的关系，而现在变成了“服务”与“被服务”的关系，而一些干部却还没有从“管理者”的角色中转变过来。二是工作方法不适应。农业税时代，乡镇干部忙着催粮、