城市公园建设与管理市场化研究--以厦门市zl公园为例

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1、第2章城市公园建设与管理市场化理论依据2.1市场化理论2.1.1市场化市场起源于人们对于固定时段或地点进行交易的场所的称呼，现代意义的市场被看作是一种配置资源、分配剩余的制度安排。市场化指的是在开放的市场中，以市场需求为导向，以竞争为手段，优胜劣汰，充分实现资源的合理配置，以实现效率的最大化为目标的经济机制。市场化的重点是建立市场型管理体制，市场化的标志是市场经济的全面推进，市场化的基本特征是社会经济生活全部转入市场轨道。市场化把特定对象按照市场原理进行组织，实现资源和要素优化配置，从而提高社会效率，推动社会进步。2.1

2、.2市场化在公共部门运作的方式市场化的实践是伴随着公共服务领域的不断扩大，政府财政难以为继而兴起的，也是政府为了解决自身效能低下，回应公众要求变革意识的反应。政府以公共财政直接投资，通过创办企业生产公共服务。作为公共性和企业性同时具备的政府企业如若亏损，要靠政府投资和补贴来维持。市场化是转轨经济中最常用的术语之一，它意味着资源的配置方式由原来的计划经济条件下，由行政指令配置转变成以市场为基础来配置，即以合理的价格机制为杠杆，来进行资源的配置。在公共管理领域，常用的市场化工具有如下几种：①出售出售是市场化模式中最激进的做法

3、，指将政府某项公共职能出售给私人经营者，通过市场的利益激励机制来提高生产力，而政府只负责售后管制。②公私合资合作制公私合资合作制就是指政府和私人共同出资、互相合作的一种制度安排，这旣可以是实质性的产权重组，也可以是在资源资金基础上的合作与收益分享。③托管制托管制是指政府在所有权不变的情况下，将经营权，通过招标、拍卖或协议的方式委托给非公共部门经营管理。④特许权经营制特许权经营制是托管制的延伸。由政府通过招投标的形式，将某项公用事业的经营权和管理权授予私人经营者，而所有权保持不变，并通过特许经营合同来明确权利与义务，共同分

4、担风险。⑤转包转包即合同外包，是政府将公共服务以合同的形式，交由非公共部门生产和经营，再由政府通过招投标机制进行购买（也称外包;)。这就把民事合同行为引入公共管理领域，形成政府与非公共部门的双方合作的行为。合同外包常常使用竞争性招标投标的方式，通过政府集中采购，选择最优质的供应商，可以降低成本，提高质量和效益，并且有助于洽理浪费、腐败等现象。这种方式包括招标投标、合同外包、委托代理等，商品或服务仍然是一种公共服务，只是具体事项由私营部门提供。⑥使用者付费使用者付费即通过付费，把价格机制引入到公共服务中来，旣有利于消除公共

5、资源浪费、使用效益低下的弊端，也能形成民间资本的利益激励机制，缓解政府财政压力。相关调查表明，实行使用者付费，为了实现投资利益的最大化，私人经营者努力使资源得以更有效配置，提高资源的利用率，并刺激私人经营者提高公共服务质量，同时以更低的价格提供公共服务。⑦其他方式其他方式主要包括凭单制、公共服务社会化、内部市场制、分散决策和放松管制等。A.凭单制凭单制是借用凭单的理念和技术，提供公共服务的市场化工具。凭单是政府部门给予特定的、有资格消费某种物品或服务的个体发放的优惠券。凭单采取代金券，代表着对特定群体实施的特定物质待遇，

6、一般针对社会低层的、贫困的或特定的人群发放。这样有助于调整收入差距，实现社会公平，避免不必要的经济浪费，保障了基本生活权益，有利于鼓励公平竞争，实现公共服务的有效供给和规模效益。B.公共服务社会化公共服务社会化和市场化，从理论上看，都带有将公共服务拓展到政府之外，由非公共部门参与的含义。但是，在运行机制上并非是完全一致的。狭义上的公共服务社会化，是指将政府提供的公共服务事业转交给社会团体来操作，这些社会团体习惯上称为非政府组织、非营利性组织（英文筒称为NGO或者NPO)。非政府组织具有非营利性，其法律地位属于社团法人、非

7、企业单位，在理论上被称为区别与政府（第一部门）、工商企业（第二部门）的第三部门。非政府组织以特定的公益性目的而组建起来，为相关社会公众提供公共服务，政府可以通过经济补贴、减免税费、特许经营等方式，给与扶持。非政府组织更适合市场机制难以有效作为的社会公益领域，通过基金会募集资金、兴办慈善机构、参与社区医疗、社会救助、支持扶贫助残事业、兴办社会教育和文化事业等活动发挥积极作用。根据法律和惯例，非政府组织可以从事有偿服务、合理收费的经营活动，但是，形成的利润不得在出资人中间分配，还要继续作为事业发展基金再投入使用，这就保证了非

8、政府组织参与公共服务的质量和效益，维持了正常运行的必需经费，开辟了良好的发展空间。C.内部市场制内部市场制就是将成本控制、预算管理等市场运行机制引入到公共部门内部，将公共部门分成“生产者”和“消费者”两方或“公对公的竞争以促使内部组织之间进行竞争，达到有效控制成本、追求效益、提高服务质量的目的。A.分散决策分散决策是