证券公司财务风险管理研究

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1、西方行政学说史复习资料第一章公共行政学的确立时期（1887-1926）第一节提出与创立行政学威尔逊：《行政学研究》托马斯·伍德罗·威尔逊，生于1856年12月28日在美国弗吉尼亚州，是一位杰出的政治学家、行政学家、历史学家、教育家、改革家和政治家。1887年，现代行政学的开山之作《行政学研究》，主张政治与行政的分离、建立一门独立的行政学科。威尔逊被称作现代行政学的鼻祖。行政学首先要研究政府能够适当而且成功地承担什么职能任务，以行政职能作为其研究的起点；研究政府用什么方式或方法进行管理，提高行政效率，完成任务是行政学研究的具体内容。行政管理学的目

2、的就在于把行政方法从经验性实践的混乱和浪费中拯救出来，并使它们深深植根于稳定的原理之上。作为行政学的创始人，威尔逊最大的贡献就在于提出了政治——行政二分法，并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。威尔逊认为行政的实质就是：行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。人事行政思想主张为政在人，行政监督思想认为公共舆论有益且必不可少，行政体制方面主张建立完善的公共行政机构，在行政伦理问题上主张行政官员应该以良好的态度为人民服务。威尔

3、逊不仅比较深入地分析、论证了研究国家行政管理和建立行政科学的重要性和必要性，较为准确地揭示了行政学研究的对象和实质，明确地提出了行政学研究的目标和任务，而且对行政监督、人事行政和行政伦理等行政学研究的具体内容做了阐述，尤其是对行政学研究应该遵循的方法论原则提出了自己独到的见解。古德诺：政治——行政二分法弗兰克·J·古德诺，生于18659年，卒于1939年，享年80岁，是著名的政治学家、行政学家和法学家。1900年出版《政治与行政》一书具有划时代的意义，在该书中他扬弃了政治学上行政、立法、司法的三分法，对威尔逊提出的“政治与行政”二分法作了进一步

4、的阐释和发挥，认为政治是民意的表现，亦是政策的制定，行政是民意的执行，亦是政策的执行。（一）对政治——行政二分法的进一步阐释。所有的政府体制中都存在两种基本的政府职能，即国家意志的表达（政治）和国家意志的执行（行政）。古德诺对“政治——行政二分法”的贡献主要在于通过对政治——行政二分法的进一步阐释，第一次澄清了“二分”的提法而容易造成的误解，这种误解认为一种政府功能只存在于一种政府机构之中；在于他第一次指明了这样一个道理：分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础。需要的是政治与行政的协调。（二）走向协调的道路之一：政治对行政的适度控制。

5、一方面，为了保证国家意志的执行，政治必须对行政进行控制；另一方面，为了保证政府的民治性和行政的高效率，又不能允许这种控制超出其所要实现的合理目的。（三）走向协调的道路之二：行政的适度集中化。美国的分权理论导致了政治与行政的失调。（四）美国走向政治与行政的独特道路——法外调节。（五）美国加强民主和效率协调的主攻方向——政府体制的改革。建立行政集权体制是政党得以对政府负责、加强民主与效率协调的重要保证。明确政党在政府体制中的地位，把它置于民主化、法制化的管理之下。古德诺不仅对威尔逊的政治——行政二分法的作了进一步阐释，还着重对政治与行政的协调关系及

6、如何实现这种协调提出自己独到的见解。古德诺的行政学研究同威尔逊一样也是主张行政权力的集中。第二节科学管理运动泰勒：科学管理理论弗雷德里克·温斯洛·泰勒，生于1856年3月20日的美国宾夕法尼亚州。1911年发表的《科学管理原理》最为著名，泰勒因其倡行科学管理及卓越的研究贡献，被誉为“科学管理之父”。科学管理理论的主要内容：（一）科学管理的中心是提高劳动生产率。1912年出版《科学管理》，强调了提高劳动生产率的重要性。（二）为了提高劳动生产率，必须为工作挑选“第一流的工人”。泰勒认为，健全的人事管理的基本原则是：使工人的能力同工作相配合。（三）要

7、使工人掌握标准化的操作方法，使用标准化的工具、机器和材料，并使作业环境标准化。（四）实行刺激性的工资报酬制度。1.通过工时研究和分析，制定出一个定额或标准。2.采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度。3.工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。（五）工人和雇主两方面都必须来一次“精神革命”。只有提高劳动生产率，雇主才能实现低成本，工人才能得到高工资。（六）把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为科学工作法。（七）实行职能工长制。（八）在组织机构的管理控制上实行例外原则。尽管泰勒开创的科学管

8、理理论最初时针对企业管理而提出的，但是它同时也为政府的行政管理改革提供了线索和方法。以科学管理理论为标志的科学管理运动进一步推动了西方行政学的形成和兴