解决中国“三农”问题的大思路：工业化重心下移到县域

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1、解决中国“三农”问题的大思路：工业化重心下移到县域解决中国“三农”问题的大思路：工业化重心下移到县域一、传统工业化战略的城市化倾向与农村经济的弱化“二战”结束后，世界上一大批先后取得民族独立的国家都走上了工业化道路。它们在选择工业化战略的问题上深受当时经济学界唯工业化、唯资本论和唯计划论的影响，有很多国家选择的是“政府主导型的大中城市重心化”战略。这种类型的工业化道路奉行的是：大部分资源掌握在中央政府手中，政府将其有计划地集中配置К于大中城市，建立城市工业体系。这样一苋来，广大农村地域被忽略了。农业不仅得墩不到外部支持，而且变成了单纯地为城市妥工业提供资本和劳动力的工具性

2、部门。长瘁期执行这一工业化战略的结果是：较快地荆建立起了城市工业体系，大中城市获得了┧初步的繁荣和发展，而广大农村地区则发脲展迟缓甚至衰退，从而使城乡二元结构得禳以形成并凝固化。广大农村地区的落后表睁12/12现在多个方面：农村经济几乎变成了单纯貉的传统农业，非农产业较少；大量的农民┇滞留在土地上，按照传统方式从事简单的农业生产经营，收入微薄，生活贫困；农芫村基础设施、公用事业迟迟得不到改善。坫广大农村地区的发展滞后严重地阻碍了国ぅ家的工业化和现代化，并形成了严重的“í三农”问题。推行政府主导型的大中虺城市重心化这种工业化战略的国家，除日收本和韩国等少数国家外，大多数国

3、家至今适仍然没有摆脱城乡二元结构的困境，其中闭，印度、巴西、墨西哥和中国较为典型。“二战”后，印度建立了比较完整的城市⒃工业体系。虽然该国的能源、化工和机械孱工业具有较为坚实的基础，电子工业和计网算机软件生产居世界一流，铁路总长度居瓦亚洲第一、世界第四，但是，目前，印度的贫困人口却占全国人口的，且绝大多数噼在农村。巴西的城市工业相当发达，拥有窦钢铁、汽车、造船、微电子、生物工程、净航天技术等现代大工业。巴西的加工制造嫫业产值占工业总产值的％，在出口产品中枫，制成品的比重在上个世纪年代就达到％鸿以上。巴西虽然可以出口汽车、飞机和大量军火，但是，巴西的贫困人口目前仍占嗫

4、全国总人口的％。也就是说，在巴西亿人口中，有万人得不到温饱，这万穷人也基桩本上在农村。墨西哥在上个世纪初就建立疯了市场经济体制，于年代起推行“进口替咕代”战略，并迅速建立了门类齐全的工业艋12/12体系，成为新兴工业化国家。按照购买力溷平价（）计算，年，墨西哥的人均为美元渖（联合国开发计划署，）。然而，墨西哥掣走的也是城市重心化的工业化战略，即政翮府将大量的资源集中投入于少数几座大城戆市，例如，墨西哥城就集中了全国以上的嗲人口，成为全国工业和政治中心。在发展嚷城市经济的同时，墨西哥全国不少地区的枝农村却逐渐衰落。在最贫穷的恰帕斯州，答全州万人口中，文盲占％，有％的岁儿童

5、囵中途退学；农村的住房条件、卫生、供电×、教育设施极其落后。在上个世纪年代，隐难以生存的恰帕斯农民揭竿而起，组织起躬武装暴动，建立了一支反政府武装——民族解放军。这支军队至今仍在与政府对峙拧，并深得全国农民的支持（卢荣善，）。在中国，新中国建立后，政府推行的是典型的政府主导型的大中城市重心化的工髅业化战略。如果把中国的国民经济分为大瓞中城市经济和县域经济两大块，在计划经济年代，政府控制着绝大部分社会和经济每资源，并且主要投资于大中城市，发展工电业，而对县域工业，政府投资甚少。实行侩改革开放后，从总体上说，这种投资格局碲并没有根本改变，从而形成了如今大中城逡市经济与县

6、域经济头重脚轻、严重失衡的佾局面。据有关资料，年，全国共有县级行ぞ政区划个（港、澳、台除外），其中，市辖区个，县级市个，县个，自治县个，旗滢个，特区和林区个。年，全国县域为万亿圩12/12元，占全国的％；全国县域的国土面积约瑶万平方公里，占全国国土面积的％；全国借县域内人口为亿人，占全国总人口的％。年，全国县域人均为元，在平均值以下的县占％。从这组数据可见，全国县域经济梵总量太小，空间集约度过低，居民人均收蛰入水平十分低下。这组数据实际上掩盖了冢许多现实中的矛盾和问题。如果做进一步的考察，可以发现，广大中西部地区的县送域经济与大中城市经济的差距更大。中国⒑县域经济

7、的落后所造成的是城乡经济的严重失衡和工农业的严重失衡，宏观经济运咫行深受国内需求的约束和严重的“三农”问题的影响。其中，“三农”问题又主要谫表现为传统农业的落后，亿亿农业剩余劳动力滞留在土地上，农民的人均收入不到蚵市民的（按照世界银行的人均每日消费美栝元标准，中国农村的实际贫困人口应高达痰亿人以上），农民受教育条件落后，农村跋公共卫生系统奇缺，农民享受不到社会保蜂障，等等。二、走出“二元经济”困粽境的道路：工业化重心下移发展中大檩国与发展中小国的工业化具有不同的发展瞩规律，因此，各国应当推行不同的工业化翼战略。一个国土面