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1、当代中国人大制度建构的理论逻辑【前沿论坛】当代中国人大制度建构的理论逻辑口陈家刚(中共广东省委党校行政学教研部,广东广州51O053)摘要:当代中国人大制度,是在世界民主革命和近现代中国民主革命的双重背景下建立起来的现代民主政体.从理论上来说,主权者的位移与分身,提供了现代民主政体得以建立的两大前提.主权者从上帝到人民的转换,是现代民主政体得以建立的第一个前提,它不仅为资产阶级革命提供了人民主权的旗帜,也为无产阶级革命提供了人民主权的旗帜."统治者"从主权者中分离出来,提供了现代民主政体得以建立的第二
2、个前提,它提供了委托——代理人出现的可能.作为无产阶级民主政体的人大制度.一方面继承了无产阶级民主先行者的成就,另一方面也担负了批判资产阶级民主的使命.因此,人大制度的建构体现了双重逻辑:批判的逻辑与继承的逻辑.这双重逻辑共同型构了当代中国人大制度的基本特征.关键词:制度建构;人民主权;主权者;批判者;继承者;路径依赖[中图分类号]DO[文献标识码]A[文章编号]lo03—6547(2o09)O8—0009—03当代中国人大制度是近代中国民主革命的产物,是人民民主的制度形态,体现的是人民主权的原则.人
3、民主权,在某种意义上来说,是现代性的产物.[】】它意味着一切权力属于人民,一切权力来源于人民.一句话,人民是主权者,人民是现代民主政体合法性的终极来源.[2]一般而言,民主是现代民主政体的核心价值.民主,从词源学来看,就是"人民的统治或权力."[3]所以理解民主至少包含两个维度:其一,民主即人民的权力,换言之,民主意味着人民是权力的所有者.其二,民主即人民的统治,所以民主意味着人民是统治者,能够进行统治.第一个维度关乎谁是权力的所有者,涉及的是主权者问题;第二个维度关乎谁在进行统治,涉及的是统治者问题
4、."】现代民主政体的建立,从某种意义上来说,是伴随着对这两个问题的回答而完成的.首先,从理论上来说,人民主权理论回答的是第一个问题;而代议制理论回答的是第二个问题.前者揭示了现代民主政体合法性的终极来源;后者阐明了它必然要采取的形式.其次,世界民主革命则是对民主的两大问题的实践解答,其结果就是现代民主政体的建立.近代中国民主革命是在世界民主革命的背景下展开的.因此,它也继承了世界民主革命的使命,从实践上解答中国民主的两大问题.人大制度就是在这种宏观历史背景下产生的.一,主权者的位移主权就是"一个国家的
5、最高权力",拥有主权的主体就是主权者.在任何国家,主权者的存在都具有必要性.在主权的归属主体方面,存在着很多理论主张,如人民主权,君主主权,法律主权,议会主权,或威权主权等.㈣其中人民主权,君主主权,议会主权等三种理论主张,最具代表性.1.君主主权.事实上,西方的主权概念最初就是指"君主的权力".㈣这似乎为主权在君的理论提供了牢固的基础.这种理论主张,君主在其王国内拥有至高无上神圣不可侵犯的权力.从理论上来说,君主主权的来源有三种:神授,契约与国家人格.近代主权理论的创始人布丹主张,君主主权来源于神或
6、上帝的赐予和委托.托马斯?霍布斯认为君主主权来源于社会契约.而黑格尔主张君主主权来源于国家人格,"国家人格只有作为一个人,作为君主才是现实的".㈤可见,君主主权并不是来源于君主,君主并不是其自身权力的终极来源.2.议会主权."议会主权指一个国家中的议会,无论在立宪君主政体下,还是在议会共和政体下,是国家主权的承担者."【s最早系统论证议会主权的是洛克.他主张,立法权应属于立法机关(议会),议会实际上掌握最高权力,这一权力归结于人民的委托.]因此,议会主权也并非来源于议会,其权力的终极来源还是人民.所以
7、也有人认为,洛克是人民主权的倡导者.[1o在实践上,最早确立议会主权的是"十七世纪资产阶级革命以后的英国"."3.人民主权.让一雅克?卢梭最早系统地提出了人民主权理论."人民主权意味着国家的一切权力来源于人民的授予,国家权力尊重和保障公民的权利与自由,人民能自主,平等地参与国家权力的运转和公共政策的形成,人民能对国家权力进行有效地监督和控制,人民是一切国家权力的最终拥有者."㈣人民主权思想确立了现代民主政体的合法性来源."权力属于人民建立了一条有关权力求源和权力合法件的原则.它意味着只有真正自下而上而
8、上授予的权力,只有表达人民意志的权力,只有以某种得以表达的基本共识为基础的权力,才是合法的权力."""而现代西方国家一般都承认人民主权的原则.【1]从君主主权,到议会主权,再到人民主权,主权者经历…………………医亟弱嗣【前沿论坛】了从君主,到议会,再到人民的变化.洛克,卢梭以人民主权理论以取代君权神授理论,构成主权概念的新基础,这意味着"所有合法政府的基础均来自于人为的安排,而且人的意志取代了神的旨意".[1s二,"主权者"的分身诚如萨托利所言,"在权力
