党代表常任制的由来

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1、党代表任期制的由来1、马克思恩格斯开创的党代表大会年会制马克思恩格斯于1847年创建世界上第一个无产阶级政党——共产主义者同盟，当时就明确提出建党的民主制原则。他们不仅主张党的各级委员会均由党员民主选举产生，并且可以随时撤换，而且强调党的权力中心在党代表大会，不在中央委员会；党代表大会既然是党的最高权力机关，它就必须实行年会制，即每年召开一次党代表大会。并且规定：“代表大会于每年8月举行。遇紧急状况中央得召集非常代表大会。”1847年6月2日在伦敦召开共产主义者同盟第一次代表大会，大会一致通过了代表大会年会制的党

2、章草案。于是立即产生一个新问题，按党章规定，“代表大会于每年8月举行。”6月刚举行第一次代表大会，8月又要举行第二次代表大会，时间实在过于紧迫；如果延至翌年8月举行二大，既违背党章，又相隔过长。为此，大会上有一位代表提出一个折中立案，即在6个月后召开二大，大会采纳了这个建议，定于1847年11月底12月初举行二大，大会委托马克思恩格斯起草党的正式纲领，这就是随即于1848年2月发表的划时代的名著《共产党宣言》。11马克思恩格斯制定的党代表大会年会制的方案，在共产党尚未执政的条件下很难实现。共产主义者同盟在创建之初

3、的1847年曾经举行了两次代表大会，然而1848年欧洲大陆法、德等八国先后爆发资产阶级民主革命，马克思恩格斯率领大部分盟员回到德国投身革命。1849年革命失败后，他们又回到伦敦重新恢复共产主义者同盟中央的工作。革命低潮时，不但党代表大会无法召开，而且同盟被迫于1852年11月17日宣布解散。然而他们开创的共产党代表大会年会制的优良传统，在世界共产主义运动史上有着深远的影响。2、列宁实行的党代表大会年会制列宁于1903年7月第二次党代表大会召开前夕提交的党章草案第二条规定：“党的最高机关是党代表大会。代表大会由中央

4、委员会召开（尽可能至少每两年一次）。”大会采纳了这个意见，写进了正式通过的党章。1905年4月，布尔什维克单独召开党的三大，新党章第二条就改为：“党的最高机关是党代表大会。代表大会由党中央委员会召开，每年一次。”即从1905年起列宁决定要实行代表大会年会制。1906年4月，布尔什维克与孟什维克两派联合举行统一的第四次党代表大会，新党章依旧坚持“定期代表大会由中央委员会召开，每年一次。”同年9月，列宁收到孟什维克“南俄代表会议”通过的组织章程，其中补充了这样一条新内容：“党的最高机关是党代表大会，代表大会尽可能每年

5、召开一次。”列宁当即著文表明：“11我们热烈欢迎这一改进。”然而，由于1905年俄国第一次资产阶级民主革命失败，党代表大会年会制无法坚持。尽管1907年4月在伦敦召开的五大通过的党章仍然规定代表大会每年召开一次，实际上延至1917年7月才举行党的六大。1917年十月革命胜利、布尔什维克党成为执政党后，在列宁领导的头6年，即使在恶劣的环境下，列宁始终坚持党代表大会年会制，从1918年至1923年先后定期举行了六次党代表大会，即从党的七大到十二大。如果说列宁的作法与马克思恩格斯的设想有什么不同的话，那就是把原定“代表

6、大会于每年8月举行”，改为每年3、4月举行。每年春天集中全党智慧，制定施政纲要，再提交全俄苏维埃代表大会审议和具体化，变成为国家政权机关的决议，这是体现党对国家政权机关领导的一种制度创新。11列宁不仅坚持实行党代表大会年会制，而且就如何开好党代会、如何使党代会充分发扬党内民主、如何使党代会成为党的最高权力机关、如何切实贯彻执行党代会的各项决议，作出了表率，进行了探索。（第一，会前由委员会和地方党组织做好准备工作；第二，每次党代会都由列宁代表党中央作政治报告和主要问题报告；第三，在党代会上不能光是炫耀成就，歌功颂德

7、，而要善于自我批评和开展互相批评；第四，在党代会上要开展热烈讨论甚至争论，洋溢着自由、民主的气氛；第五，在党代会上可以发表不同意党中央决策的意见，甚至可以单独发表与党中央主报告意见相反的副报告，把主副两个报告提交全体代表讨论；第六，在党代会上有不同意见的自由争论是正常的、大有好处的，但要坚持党的统一的决议，严禁党内有组织、有纲领的派别活动；第七，坚持党代会的公开性，使全党党员和全国人民都能详尽了解党代会内情；第八，开创了党代表会议年会制，弥补党代表大会年会制的不足；第九，由党代会选举产生的中央委员会是党代表大会的

8、执行机关；第十，成立与中央委员会平行的中央监察委员会，加强对中央委员会的监督。列宁晚年还想用扩大中央委员会工人成分的比重、建立党的最高代表会议等办法，来发展党内民主、弥补党代表年会制的不足，然而他还没有想到实行党代会常任制。1924年1月列宁去逝后，斯大林搞个人崇拜、破坏党内民主。虽然在当年和次年还照常举行党的十三大和十四大，可是从1925年起取消了党代表大会年会制，把党