走向权利政治——中国律师政治参与之战略分析

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1、走向權利政治——中國律師政治參與之戰略分析 呂良彪林曉東 （“第七屆中國律師論壇”優秀論文） [博主按：感謝我的同事林曉東律師執筆撰寫此文。林律師曾就職于銀行系統，為了理想隻身來到北京求學，並成為大成的一員。林律師令人尊敬的自我規制為青年律師的成長與成熟提供了很好的範例，值林律師多喜臨門之際置頂此文，以示敬意與慶賀。]    中國律師，是否可能超越司法程式，進入到公共政治領域，實現從純技術的法律人向政治人的轉身？這是近幾年來法學界與律師界不斷在討論的問題。　　industrialtransferan

2、dsharingofregionalfeatures,constructionofregionalfunctioncentre.TransporttoYibintosocio-economicdevelopmentoftheengineanditssupportingrole.Fromtheperspectiveofdevelopment,radiationtosurroundingcitiesofYibinisnotstrong,theadvantageisnotfullyutilized,itm

3、ustbebyimprovingcity　　肯定者的理由之一是律師政治參與在西方的成功：在美國，從制憲會議開始，律師們就一直在影響著這個國家的民主政治進程，使得法治之治與政治之治實現最完美的結合，從而締造了一個自由與繁榮的超級大國。數字表明：美國50多位總統中有23位出身律師，國會中大半以上的議員擔任過律師。不止是美國，在英國、德國、俄羅斯等西方國家的政治家中，律師出身者亦比比皆是。　　　　肯定者理由之二是律師在專業技術上的優勢。在訴訟程式走向形式理性化之後，律師的技術功能被發揮了。他們精通法律，熟

4、悉哪些法律對本方不利、哪些有漏洞可資利用；他們能夠區分客觀事實與法律事實的界限，使得證據有足夠的說服力；他們接受過表達與說服的嚴格訓練，能有效地傳達資訊等等；這種法庭上的技術規則契合了政治的技術規則，使得律師參與政治相比其他職業具有很大的優勢。　　　　在筆者閱讀的有關律師政治參與的文獻中，大體上不超過上述兩種分析進路，但它們解決的只是律師政治參與的“可能性”問題，一個根本的問題卻是缺乏充分討論的：中國律師要參與什麼樣的“政治”？　　　　　　歷史轉型：從“權力政治”到“權利政治”　　　　從歷史縱深看，

5、政治本身在發生不可逆轉的演進，簡單的說，就是從“權力政治”向“權利政治”轉變。　　　　權力政治者，以權力為本位。在此種語境下，政治只是少數人的密室遊戲。少數人和少數分利集團控制著國家權力。整個國家只有兩種人：掌握權力的命令者和不掌握權力的服從者。命令者的權力是絕對的，所謂“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”industrialtransferandsharingofregionalfeatures,constructionofregionalfunctioncentre.Transportto

6、Yibintosocio-economicdevelopmentoftheengineanditssupportingrole.Fromtheperspectiveofdevelopment,radiationtosurroundingcitiesofYibinisnotstrong,theadvantageisnotfullyutilized,itmustbebyimprovingcity。雖然歷經政制改革，世界上大多數國家換上了民主的行頭，君主換成了總統、政黨、政府等等，但這種上頭大、下頭小的權

7、力架構其實並沒有發生普遍的本質變化。權力政治的存在對一個社會最大的影響就是引導不同的階層流向特權階層，以求利益均沽。特別是對新興階層來說，經濟實力的膨脹與政治地位的低下會促使其採取各種手段參與到政治中去。這種試圖在體制內分一杯羹、以分取權力為訴求的政治參與能實現權力內部的某種多元和均衡，但不能真正改良和提升一個國家的政治生態，更多的時候只是食物鏈的上端多了幾個肉食者。當特權文化形成醬缸效應的時候，進入者不可避免地要被同化，甚至同流合污。　　　　而權利政治的理論基礎是人人生而平等、自由，凡成年公民都有

8、權參與公共生活（民主）；政府不能是私人利益的保鏢，而應以天下為公（共和）；出於對公共權力濫用的惕怵，公民可以通過公共輿論等各種方式參與、監督公共決策（憲政）。因而，與少數寡頭謀劃于密室的權力政治相比，權利政治是一種以權利為本位、以公共利益為指向、公共參與式的政治。最通俗的說法來自孫中山先生：政治是大家的事，不是一黨一派或某個權力集團的事。在這個意義上理解，政治被還原到它最本質的內容：公民的日常治理。　　　　從權力政治到權利政治，既可以說是政治的現代化，也可以說是政治的