论重构财政运行机制

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1、论重构财政运行机制一、中国财政困难出在财政运行机制本身持续多年的中国的财政困难，是同国民经济的高速增长相伴而生的。它既然不是国民经济运行状况的反映，答案就得从财政运行机制本身去寻找。也就是说，从改革前后财政运行机制所经历的变化中去寻找。传统的财收运行机制的最显著特征，可以概括为如下两点：1.财政收入以低价统购农副产品和低工资制为条件，得以“超常”扩大。50年代，国家先后颁布的《关于实行粮食的计划统购和计划供应的命令ｔ》和《国营企业、事业机关工资等级制度俨》，奠定了我国实行农副产品统购统销和城镇职工低工资制度的基础。然而，正是颟这两个制度，为国家财政集中起

2、“超常”带水平的财政收入提供了可能。在农副产品丞统购统销制度下农民要按国家规定的价格标准将剩余农副产品统一卖给国家，由国郎家按计划统一供应给城镇工业部门和城镇豪居民消费。它使得政府可以通过农副产品ら21/21的低价统购和低价统销从农业中聚集起一缒大批资源，并转移给城镇工业部门和城镇т居民。低价的农副产品不仅降低了工业的锵原材料投入成本，也使城镇居民获得实物酵福利，并降低了工业的劳务投入成本。在诏低成本的基础上，工业部门获得了高的利胯润;由国家统一掌握国有企业、事业和机关单位的工资标准，统一组织这些单位职孱工的升级，使得政府可以通过压低工资标群准，减少升

3、级频率来直接或间接地降低工滦业的劳务投入成本。在低成本的基础上，鲚工业部门又获得了高的利润;在自建国初巾期就已实施下来，且几十年基本未变的财霆政统收统支管理体制下，国有企业(其中主要是工业企业)创造的纯收入，基本上佾都交财政集中支配，企业能够自主支配的峥财力极其有限。这又使得政府可以通过财齑政上的统收，将工业部门的高利润集中到国家手中;在工业部门历来是我国财政收甩入的主要来源的格局下，国家财政便取得逮了“超常”水平的财政收入。正是凭脎借着这样一种特殊的财政收入机制，财政收入占国民收入的比重，才得以在相当长苇的时期保持30%以上(1978年为%蛲)的高

4、水平。2.财政支出在大而宽惶的财政职能范围格局下，规模“超常”，负担沉重。21/21“超常”水平的财政收入是与财政支出的规模长期处于“超常”状过态直接相关的，而财政支出规模的“超常尬”，又是传统经济体制下所形成的大而宽的财政职能范围格局的必然结果。众所周玷知，在传统的计划经济模式下，作为社会郾资源配置主体的政府要包办一切的思想，妤一直处于主导地位。按照以国家为主体的分配概念构建起来的国家财政，也就顺理酋成章地在社会资源的配置中扮演主要角色。全社会宛如一个大工厂，国家财政便是舱大工厂的财务部。社会再生产过程的各个逊环节都由统一的综合财政计划加以控制

5、，伙企业部门财务和家庭部门财务均在一定程蓑度上失去了独立性。企业财务成为国家财眚政的基层环节，家庭财务更是财力有限，医功能微弱。财政职能延伸到社会各类财务洗职能之中，包揽生产、投资、乃至消费，裟覆盖了包括政府、企业、家庭在内的几乎嘬所有部门的职能。在这种大而宽的财政职砌能范围格局下，国家财政不仅负责满足从镏国防安全、行政管理、公安司法，到环境骏保护、文化教育、基础科研、健康保健等董方面的社会公共需要，要负责进行能源、サ交通、通讯以及江河治理等一系列社会公岜共需要，要负责进行能源、交通、通讯以丈及江河治理等一系列社会公共基础设施和氆非竞争性基础产业项目的投资

6、，而且，它煨还要承担起为国有企业供应经营性资金、喋扩大生产资金以及弥补亏损的责任，甚至莅21/21要为国有企业所担负的诸如职工住房、医蒴疗服务、子弟学校、幼儿园和其他属于集吼体福利设施的投资提供补贴，等等。国家⑺财政既要包办社会各项事业，并有“超常鳖”水平的财政收入给予支持，其结果，以硼规模“超常”和负担沉重为主要特征的财鳢政支出机制的形成，便成为一件不言而喻瘰的事情了。把高度集中的计划经济体荥制引向市场化取向的市场经济新体制，必鲳然带来财政运行机制的相应变化。尽管有ュ些变化是财政运行机制为配合市场化的改革进程而进行的“主动”调整，有些变化萑则系市场化的

7、改革进程对传统的财政运行锘机制构成冲击的结果，因而“被动”的成迓分多一些。但不管怎样，发生在传统的财凤政运行机制上的变化确实出现了：一懋是提高农副产品收购价格，放宽城镇职工±的工资管理，并扩大企业财权，打破了原腰有的财政收入机制。中国的经济体制窬改革是从分配领域入手的。改革之初的思江路是由减少国民收入分配格局中的财政份△额起步，以财政“还帐”来激发各方面的絮积极性，从而提高被传统的计划经济体制枳几乎窒息掉了的国民经济活力。财政“还镜账”的具体体现就是“减税让利”。21/21谥减税让利首先是在农村开始的。从197吼9年以来，我国先后几次较大幅度提高了垧农副产

8、品收购价格。农副产品收购价格在1978—1993年间上涨了倍。农