物流园区规划建设的若干问题探讨

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1、物流园区规划建设的若干问题探讨【提要】物流园区建设的成败，是我国现代物流业健康、快速发展的关键，因此，探索物流园区的规划建设具有十分重要的现实意义。本文以广州为例，在对广州市物流园区建设现状分析的基础上，参考国外物流园区的建设经验，从统筹规划、园区数量及规模、园区内部规划、开发模式、园区开发效益等问题入手来探讨物流园区的规划建设，以期为我国方兴未艾的物流园区建设提供有益的借鉴。　　物流园区，在日本称物流团地（DistributionPark）,在德国称货运中心（FreightCenter）或货运村（Freight

2、Village）。它最早出现在日本东京，近十多年来在欧洲一些国家发展较快，是政府从整体利益出发，缓解城市交通压力为主要目的而兴建的。物流园区是一个空间概念，与工业园区、高新区一样，是具有产业一致性或相关性且集中连片的物流用地空间。随着现代物流业的蓬勃发展，物流园区既是现代物流体系中不可或缺的物流组织管理节点，相对集中建设与发展的物流功能集结区，又是城市化发展中交通运输组织、信息组织、产业整合、资源整合、原材料采购和供应配送、具有产业发展性质的经济功能协调区。正是因为物流园区对经济发展、城市交通和流通渠道建设诸方面

3、的积极意义，国内外的各级政府都加以关注和支持。然而，在中国近几年兴起的物流基础设施建设中，由于缺乏对物流园区的清醒认识和相关的科学界定与规划控制，一些地方存在以“发展现代物流，建设物流园区”的名义圈地的行为，物流园区的空置率达到60％。众所周知，物流园区的建设需要占用大量的土地资源，其投资额少则几个亿，多则几十甚至上百亿，如果不对物流园区进行科学合理的规划就盲目投资建设，其风险将是十分巨大的。当前，我国物流园区的建设方兴未艾，怎样引导其有序、健康的发展，是发展我国现代物流业的关键。因此，探索物流园区的规划建设不仅

4、具有十分重要的现实意义，而且也是一项十分迫切的任务。本文即是在对广州市物流园区规划建设现状分析的基础上，从以下几个方面入手来阐述我国物流园区目前存在的问题，并探讨解决的办法，为物流园区的规划建设提供有益的参考。一、物流园区的统筹规划问题在欧洲，法国和意大利在上个世纪60年代末、70年代初开始开发建设物流园区，德国也在80年代中进行了第一个物流园区的试验项目。目前，仅在西欧就有100多个物流园区，而德国是欧洲物流发展最好的国家，在物流园区的建设方面一直处于世界领先地位。德国政府在统筹考虑交通干线、运输枢纽规划的基础

5、上，通过对经济布局、物流现状进行调查，根据各种运输方式衔接的可能性，在全国范围内对物流园区的布局与未来发展进行科学合理的规划。1992年，德国政府从铁路运输的考虑出发，由当时的联邦铁道部和过去东德的铁路局合作，做了全国物流园区的总体规划，规划在全德国境内建造28个物流园区。1995年，对规划进行修改，由28个物流园区扩建到39个，这39个物流园区在德国形成一个网络[1]。日本在1964年开始对物流产业发展进行调控，到1969年形成日本全国范围物流体系的宏观规划，在规划中将日本1道1都2府43县按经济特性分为八大物

6、流区域，进行区域间物流和区域内物流的分类，形成物流团地（物流园区）和全区域的物流网络，然后通过干线运输（高速铁路、高速公路和近海运输）形成跨地区的物流系统，最后形成全国范围的物流体系。在1966年制定的《流通业务市街地的整顿法律》中，确定东京、大阪、名古屋、广岛等30个城市为都市物流。按人口（150-300万）、经济总量、运输总量、区域交通条件确定分布物流团地的数量[2]。在我国，物流业的发展较晚，目前尚没有全国性的物流体系或物流园区规划，部分地区也仅做过物流业的发展规划，对物流园区建设的针对性不强。而有关物流园

7、区的规划基本上都是市一级政府在做，如深圳、广州、上海、无锡、杭州等。由于缺少更高层次规划的指导，目前我国物流园区规划建设相当混乱。通过对广州的调研，我们了解到，目前广州市不同部门（包括公路、铁路、民航、港务等）、不同地区（各区、市、县）都在做各自的物流规划，广州市周边城市也在做自身的物流园区规划。由于这些规划间缺少统一协调机制，缺少更高层次物流规划的指导，致使这些部门、地区所作的规划存在较大的冲突，实施中重复建设、资源浪费现象严重。如广州市交通委员会以广州公路主枢纽白云货运站为依托规划了的广州北部物流中心，而所在

8、地白云区编制物流规划时，没有考虑这个点，相反在附近规划控制了太和物流园区。再有，在广州市芳村区与佛山南海区的交界处，广州规划了芳村物流园区，而南海则规划了更大的南海物流园区，两者距离很近，从大区域来看，这种布局显然是不合理的。从国外园区发展的成功经验，对比国内园区的建设，在全国各地区、部门和行业分割的管理下，为了协调好各方的关系，有必要对物流园区作更高层次的统筹规划。也就