我国公共文化供给的政府缺位与改革

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1、我国公共文化供给的政府缺位与改革垫垒塑塑』璺墼!塑………一………………..坐堕燮堡doi:10.3969/j.issn.1002—2236.2011.02.023一……………!基蓝盈我国公共文化供给的政府缺位与改革曹文,邹婷(山东经济学院财政金融学院,山东济南250014)摘要:随着经济和社会的发展,社会对公共文化的需求显现出新的特点.公共文化作为一种公共产品,政府应当是公共文化的主要供给者.我国政府在公共文化供给上,无论是数量还是质量都无法满足人们日益增长的需求.这就要求政府加快公共文化供给的改革,以满足人民群众对公共文化的需要.关键词:公共文化;政府供给;改革中图分类号:Gl14文献标识码

2、:A文章编号:1002—2236(2011)02—0090—04公共文化是文化的一种特殊范畴,具有公益性,普及性,多层次性等特点.它所倡导的积极的文化价值观念和生活方式能够潜移默化地规范社会成员的行为,并通过群体性,公共性的文化活动协调社会成员之间的矛盾和冲突,维护社会的安定有序,提高和陶冶人们的道德情操,促进社会的和谐与公平正义.同时它还能够带给人们积极向上的娱乐消遣,使人们能够休养生息,排解和舒缓工作,生活的压力.现阶段我国公共文化发展与经济,社会发展水平不相适应,无论从数量,质量和品种上都无法满足人民群众Et益增长的需求.一,我国公共文化需求的特点随着经济的快速发展和社会结构的转变,人们

3、在满足了温饱的基础上,迎来对文化精神需求的快速增长,并呈现出一些新的特征.第一,随着生活水平的提高,人们对文化的需求逐步上升.1995--2008年,我国城镇居民人均可支配收入由4282.95元增加到15781元,增长了3.68倍;人均教育文化娱乐服务的支出由331.01元增加到1329.16元,增长了4.02倍.文化娱乐支出的增长速度快于收人的增长速度.社会对公共文化需求也随着人均可支配收入的增加而急剧上升,人民群众对公共文化设施,文化娱乐活动等各个方面提出了更多,更高的要求.第二,公共文化需求内容和层次发生了变化.①数据来源于国家统计年鉴.从内容上看,人们对公共文化的需求从知识型转向娱乐休

4、闲型.随着生活节奏的加快,工作压力的增大,人们希望多一点轻松和享受来缓解疲劳和压力.从层次上看,文化需求由低向高逐渐攀升.人们的文化需求可分为基本文化需求,享受文化需求和发展文化需求.基本文化需求是人们对一些低层次文化产品和服务的基本需求.发展文化需求是指通过高层次的文化产品达到提升自身修养,完善自我的目的,包括接受高层次的教育,科技咨询和欣赏高雅艺术等.我国目前正处于由基本文化需求向享受文化需求过渡阶段,基本文化产品已经不能满足人们日益增长的需求.第三,公共文化需求显示出群体性.改革开放以来,我国的经济与社会组织形态发生了深刻的变化,整个社会利益结构也处在剧烈变动之中,不断有新的群体诞生,同

5、时又有旧的群体消亡.不同的群体由于不同的背景,经历,年龄和阶层,对文化的需求也不相同;而同一群体内部由于相似的职业,收入和价值观而对文化的需求具有趋同性.不同群体对文化的需求呈现出较大的差异性.第四,城乡之间公共文化服务发展不平衡.就目前来看,公共文化服务的发展在我国呈现出不平衡的状态,广大农村发展明显滞后于城市.具体表现在农村基层文化产品和服务供给不足,文化活动形式单一,内容贫乏,文化设施落后,特别是贫困地区的农民文化生活极度贫乏.目前,全国农村文化站的馆舍被挤占,被挪作他用比较普遍,有的文化站名存实亡.公共文化这一软肋在一定程度上制约了农村经济和社会的发展.二,我国公共文化供给的政府缺位分

6、析在构建公共文化服务体系中,政府要发挥决策者,供给者,管理者和监督者的作用.然而,我国政府在提供公共文化产品时存在明显偏差,影响了公共文化服务的发展.(一)国家对公共文化事业的投入不足据统计,中央财政2007年的文化事业费,只占其全部支出的0.18%,远低于一般国家1%以上的水平.与财政和基建投资规模增长相比,公共文化总体投入规模过小,与人民群众日益增长的基本公共文化需求不相适应.虽然投入资金数量呈逐年增加的趋势,但占国家财政总支出的比重仍然相对较低.2007年用于公共文化服务方面的财政补助比2001年增长了20.64亿元,平均每年增加3.44亿元,而同期的财政支出增加了7821.06亿元,平

7、均每年增加1303.51亿元,公共文化服务经费增加额仅占同期财政支出增加额的0.33%,2007年全国各地公共文化服务费与2001年相比,无论从绝对数还是从相对数看都有增加.这在很大程度上制约和影响了公共文化服务体系的构建.一些事关人民群众基本文化生活的重点,难点问题,仍未得到很好的解决.(二)文化配套制度建设滞后公共文化设施取之于民,也应用之于民,惠及于民.公众享有参与文化生活,分享文化成果的权