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1、从美棉出口补贴谈我国进口棉滑准税去留中国棉花?从美棉出口补贴谈我国进口棉滑准税去留?2007,34(11):7～8从美棉出口补贴谈我国进口棉滑准税去留邹芳刚(江苏省农林厅作栽站,南京210036)摘要:在分析美国对棉花生产进行巨额补贴目的的基础上,指出国际贸易政策实际上是一种分配政策,我国对进口棉征收滑准税,主要是为了维护国内棉花生产者的利益;而从长远看,稳定的棉花生产也是纺织业发展的坚强后盾.关键词:棉花;进口;滑准税中图分类号:$562文献标识码:A文章编号:1000—632X(2007)11—0007—02200
2、7年7月18日国家发改委在北京召开座谈会,讨论我国进口棉滑准税改革问题.与会纺织企业强烈要求取消滑准税,改用不超过6oA的固定税率,主要理由是滑准税不但抬高了进口棉价格,减弱了纺织企业竞争力,而且棉农也没有从中得利.此前,有学者和新闻记者也多次撰文指出,我国对配额外进口棉征收滑准税出现"两难"[】],在全国人民代表大会上亦有相关提案,更有学者为此上书国务院主要领导,要求取消或降低进口棉滑准税.1美国对棉花出口进行巨额补贴的目的说到我国对进口棉征收滑准税,不能不提到世界上最大的棉花出口国一美国,滑准税最牵动美国棉商的神经
3、.目前,我国已是世界上最大的棉花进口国,根据国际棉花咨询委员会(ICAC)统计,2005/2OO6棉花年度我国进口棉花420万吨,占全球贸易量的50;其中进口美棉181万吨,占美棉出口总量的579/6.美棉大量出口与其政府进行巨额出口补贴有直接关系,在其第二步补贴和出口信贷补贴两个环节,美国每年对国内棉商的补贴额即接近10亿美元_2].实际上,美国对棉花出口实施巨额补贴,其国内棉花生产者是唯一赢家,而对于整个国家来说,成本肯定大于收益,从表面上看,美国对棉花出口进行补贴损人,但并不利己.而正是美国坚持高额的棉花出口补贴
4、政策,遭到发展中国家激烈反对,才导致2006年7月多哈谈判破裂,这是世贸组织自成立以来所遇到的最:穴挫折_3].从理论上来说,美国号称自由贸易的国家,应收稿日期:2007—07—30该积极推动贸易自由化进程,而恰恰相反,阻碍贸易自由化进程的却是美国,且焦点在棉花上,看起来让人费解.其实,国际贸易政策是一种收入分配政策,不仅影响国家之间的福利,也影响本国各阶层的不同利益.虽然美国农业生产处在世界领先水平,但在其国内,农业仍是弱势产业,对农业的扶持是美国一贯政策[4].因此,在棉花出口补贴政策上,美国权衡利弊,给了美国棉花
5、生产者更大的权重,尽管美国在补贴上有损失,但美国棉花生产者是受益的,这是其各阶层利益集团博弈的结果.在美国,农业生产者是一个有组织的集团,他们有能力团结起来,游说国会议员,甚至有可能把卖不掉的棉花堆在白宫前.因此,无论怎么计算都是成本大于收益的棉花出口补贴政策,美国政府一定会坚持下去.相比之下,中国农民数量之巨,而话语权却如此之弱.2我国对进口棉征收滑准税的背景和目的滑准税亦称滑动税,是对进口税则中的同一种商品按其市场价格标准分别制订不同价格档次的税率而征收的一种进口关税.其高档商品价格的税率低或不征税,低档商品价格的
6、税率高.征收这种关税的目的是使该种进口商品,不论其进口价格高低,其税后价格保持在一个预定的价格标准上,以稳定进口国内该种商品的市场价格.2005年4月30日,国家海关总署发出通知,对于一定数量的关税配额外报关进口的棉花,按"关税配额外暂定优惠关税税率"征收进口关税;关税配额外暂定优惠关税税率以滑准税方式征收,税率滑动范围为5oA～4OoA.2007年国家海关总署将税?7'率滑动范围调整为6～40%.此政策制订的背景是,加入WTO后我国纺织品出口量激增,拉动棉花需求迅猛增长,以美国为首的部分发达国家巨额补贴支持下的低成本
7、棉花大量进入我国,形成了对我国棉花产业的巨大冲击.2004年在进口棉的冲击下,国内棉价大跌,棉农损失惨重,棉花加工企业亏损巨大.2005年初,纺织企业要求增发配额,农业部担心增发配额会使得国外的低价棉进一步冲击国棉,因此坚决反对增加,双方僵持不下.最终,国务院指示以"适当优惠的暂定关税方式增加进口",给了一个折衷的办法.之后,国家税则委员会开始协调,最终出台了滑准税政策;制订进口棉滑准税政策的主要目的,是通过调整税率,使进口棉花与国内棉花价格基本相当,维护国内棉花市场价格稳定,防止棉价大起大落,保护棉农利益.同时,促进
8、纺织企业使用优质进口棉,提高纺织品竞争力.3对进口棉滑准税去留问题的探析"价格一:高一低,面积一涨一缩"曾是中国棉花产业发展的怪圈.根据中国棉花网调查资料分析[5],2002年1月至2005年4月间,国内棉花平均收购价格波动系数为75,面积波动系数为36.069,6.20o5年5月至2007年5月,国内棉花平均收购价格波动系数为6
