关于我市南部山区开发的调查报告

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3、、市中小企业局、市农业银行、市农业发展银行等14个部门联合开展了一次关于我市南部山区开发调研活动。这次调研，围绕构建和谐社会、统筹区域发展和市委提出的减少农民、转移农民、富裕农民的目标，综合了解我市南部山区的发展现状，客观分析发展中存在的问题，并就加快开发提出了一些意见与建议。一、我市南部山区开发基本现状和存在问题我市山区涉及**、**、**、**、**5个县市，35处乡镇，总面积3981平方公里，总人口138万人，分别占全市的25%和16%。多年来，在市委、市政府秘书网网址：的正确领导下我市的各级党委、政府围绕山区开发做了大量工作，投入大量的人

4、力物力，取得了显著成绩。全市现已完成绿化荒山68万亩，改造坡耕地54万亩，修建道路3600公里，建成林果基地39万亩，打机井2400多眼，建水库塘坝890多座。通过连续多年大搞山区综合开发，有力促进了山区经济的发展，2008年山区农民人均纯收入达到3602元，比1992年增加2841元。南部山区开发关系到全市经济能否实现全面平衡和跨越式发展，但目前我市山区开发仍面临一些突出的困难和问题，主要是：（一）自然条件较差，基础设施落后。我市大部分山区土层薄，砾石多，坡度大，水土流失严重，有的就是荒山秃岭，且水源奇缺，地下水位深，取水困难，基本上是靠天吃饭

5、，加之交通闭塞，基础设施不配套，开发的制约因素较大。（二）投入不足，扶持政策力度不够。近些年来，全市经济得到较快发展，但山区开发资金投入不足，财政支持力度不够的问题日益显露。由于山区开发投资大、周期长、见效慢，短期内难以见到明显的成效，少数干部主观上缺乏开发的主动性,面对新情况、新问题未能拿出应对之策，存在面上发展不平衡。（三）产业结构单一，经济发展缓慢。山区的多数镇、村种植业所占比重较大，工副业水平低，畜牧业仍是薄弱环节，农村市场经济不发达。有工副业项目的地方也普遍存在规模小、起点低的问题，缺乏龙头企业带动。村级组织因为没有公共积累,无力兴办公

6、益事业，无力为群众提供有效服务，致使经济和社会各项事业发展缓慢，有的村至今未摘掉贫困的帽子，个别户仍需依靠救济渡过难关。（四）部分群众文化素质较低，思想观念滞后。据了解，在部分山区高中以上文化程度的仅占山区总人口的%，初中文化的占39%，小学文化程度的占25%，文盲半文盲还占相当大的比例。近年来，随着受教育成本日益加大，部分青少年因家庭困难而辍学，又出现一批新的青少年文盲半文盲。因为文化素质低，致使山区群众视野狭窄，观念陈旧、保守，导致农业科技推广难，致富手段少，一定程度上制约了发展。二、进一步加快我市南部山区开发的几点建议（一）加强领导，形成加

7、快南部山区开发的合力1、建立山区开发组织领导体系。市里要完善山区综合开发工作的领导机构，负责全市山区开发的日常工作和综合协调。各山区市县、镇也要成立相应机构，通盘谋划山区开发工作。层层落实目标责任制。实行各级领导干部包靠制度。建立示范村、示范基地和样板工程，抓好典型，以点带面。制定考核奖惩办法，并纳入山区各级干部工作实绩和任期目标考核。全市每年对山区开发工作进行一次调度和评比。2、制定相应激励政策和优惠政策。搞好山区开发，关键要稳定干部队伍。凡是在山区乡镇行政及延伸性事业单位工作的干部职工可适当上浮工资，每隔几年，固定一级；浮动工资可由市县两级财

8、政共同负担；当前要通过财政支持，切实解决在困难山区乡镇工作的干部职工的工资问题；对长期在山区乡镇工作，并担任乡镇主要领导职务且政绩突出的