公共经济论文-残疾人就业保障金的发展和管理

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1、残疾人就业保障金的发展和管理北京市自2007年开始全面由地税部门代征缴按比例安排残疾人就业保障金，当年征收金额达到9亿元，而过去的若干年，次收入不会超过900万。这笔用于保障残疾人就业权益的预算外资金的巨大数额转变，引起了包括人大、政协、社会各界的广泛关注。此次，残疾人就业保障金的去向问题和如何管理问题也成为了一个倍受关注的问题。故此，一方面，北京市残联和有关学者开展大范围的残疾人就业问题课题调查，制定出台了一系列的残疾人就业政策以保证残疾人就业保障金的去向更加科学合理；另一方面，残联和财政部门加紧研究和实施了残疾人就业保障金的预算管理体制，强化了对这一专项基金的

2、规范，逐步实现了残疾人就业保障金的预算内管理。有效的保证了残疾人就业保障金在促进残疾人就业方面所发挥的重要作用。其实，纵观残疾人就业保障金存在和发展的变化过程来看。自1995年，开始征收残疾人就业保障金，财政部门就在努力将这笔预算外资金规范化管理，财综字(1995)5号文件就已经明确的提出征收残疾人就业保障金的对象是“一些地方法规规定机关、团体、企业事业单位和城乡集体经济组织安排残疾人就业达不到一定比例的，要交纳残疾人保障金”，同时也对残疾人就业保障金究竟是什么作出了明确的规定，即““保障金”是指在实施分散按比例安排残疾人就业的地区，凡安排残疾人达不到省、自治区、

3、直辖市人民政府规定比例的机关、团体、企业事业单位和城乡集体经济组织，根据地方有关法规的规定，按照年度差额人数和上年度本地区职工年平均工资计算交纳用于残疾人就业的专项资金。”此外，文件也明确的指出了残疾人就业保障金可列支的内容，““保障金”专项用于下列开支：（一）补贴残疾人职业培训费用；（二）奖励超比例安置残疾人就业的单位及为安排残疾人就业做出显著成绩的单位；（三）有偿扶持残疾人集体从业、个体经营；（四）经同级财政部门批准，适当补助残疾人劳动服务机构经费开支。（五）经同级财政部门批准，直接用于残疾人就业工作的其他开支。“保障金”必须按照上述规定用途使用，任何部门不得

4、平调或挪作他用。”而文件中最值得一提的就是将残疾人就业保障金明确的纳入了预算管理：残疾人劳动服务机构应编制“保障金”年度收支预决算，经同级残疾人联合会审核、财政部门批准后，报同级残疾人工作协调委员会和上一级残疾人联合会备案。在这里，有一点不难看出，残疾人就业保障金出现最初的管理方式是比较松散的，财政部门仅行使了监督预算的职能，而日常的很多管理还是交给了残联本系统进行，预算编制内容是否合理，预算执行效果是否到位，这些均不在财政部门考量的范围内，而这在一定程度上就使得残疾人就业保障金的规范使用存在了一定的缺口。但是也必须看到，在1995年那个社会背景之下，残疾人事业发

5、展的程度和人们对于保障残疾人权益的认知是极为有限的，能够出台一份保障残疾人就业的政策，就已经是文明的巨大进步了。而且，在1995年，人们对于规范预算外资金的管理方面认识还是相对有限的，残疾人就业保障金征收政策出台后，其执行范围和执行力度也是不大的。残联在基层政府组织中仅仅作为民政部门的一个小部分存在，既没有独立的编制、也没有独立的权力和义务。其履行职能的能力可以说微乎其微，并不能充分的实现满足残疾人需要的职能。残疾人事业的发展和残疾人就业保障金演变的巨大历史机遇来自北京成功申办奥运会，在申办过程中，国际社会对于中国弱势群体，特别是残疾人群体的关注敲响了残疾人事业发

6、展的时钟。2002年，残联正式作为一个独立部门，确立了它管理残疾人群体的郑重身份。残疾人就业保障金征收的力度也明显加大，随着资金使用比例向基层倾斜政策的出台，各级残联对于征收残疾人就业保障金的积极性明显提高，但是此时，还没有一个规范的征收流程和征收制度，每一个企事业单位缴纳多少残疾人就业保障金，仍然处于存在巨大“人际关系弹性”状态中。也因此，残疾人就业保障金的征收工作即没有约束力、也没有执行力。管理和使用上也并不规范。但是因为其数额在整个政府财政中占有极为微末的地位，也就成为了不怎么监管的小事。2007年，随着奥运会、残奥会的临近，残疾人就业保障法等一系列法律的出

7、台，社会文明的进步和社会对残疾人的关注程度有了巨大飞跃，在“天时、地利、人和”都具备的条件下，北京市出台了新的残疾人就业保障金征收管理办法实施细则，明确重申了残疾人就业保障金的地位，也具体规定了各单位应当按照何种标准、何种流程缴纳残疾人就业保障金，在全社会舆论的促动下，顺利实现了由残联审核、地税部门代扣代缴这一征缴方式的巨大转变，最终实现了900万和9个亿的巨大差异。但是随之而来的就是社会对于残疾人就业保障金用在了哪里，这个问题的巨大关注。2007年，残联率先出台了以促进就业困难的智力、精神残疾人为对象的建立“手拉手职业康复站”的有关政策，通过保护性就业、康复为一

8、体的方式，