中国发展循环经济面临的主要问题及对策探讨

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1、中国发展循环经济面临的主要问题及对策探讨经济研究导刊ECONOMICRESEARCHGUIDE总第72期2009年第34期SerialNo．72No．34，2009当前，中国正处于改革发展的关键时期，也是各种矛盾的凸显期，能否正确处理好经济发展与资源环境保护的关系，直接决定着国民经济科学发展、和谐发展和可持续发展目标的实现与否。我们要把发展循环经济提升到落实科学发展观的战略高度抓部署抓落实，全面促进资源节约型和环境友好型社会建设。一、中国发展循环经济面临的主要问题近年来，尽管中国在发展循环经济方面做了一些理论和实践探索，并取得了积极成效，但还仅仅是

2、个开始。与发达国家相比，中国在发展循环经济方面还存在很大差距，还面临一系列亟待破解的问题。<1.思想认识不到位。对当前中国发展循环经济的必要性和紧迫性缺乏足够的认识，这主要表现在：（<1）对中国资源和环境的严峻形势认识不够，乱开乱采乱排乱放等现象还普遍存在；（2）对经济发展和资源环境保护间的矛盾关系认识不够，重项目建设、轻资源环境保护，存在着只追求经济增长而不问其他的片面性；（3）对发展循环经济存在着机械理解和片面认识，从而导致理论认识上的误区和实践上的盲目性。2.宏观规划和指导不够。总的看来，目前中国推动循环经济发展还处在初始阶段，国家还没有制定

3、出推进循环经济发展的总体规划，对循环经济发展指导和引导不够。由于资源利用效率的考核评价指标体系不健全，制定综合反映循环经济发展的资源生产率等指标存在着较大的困难。在循环经济发展模式下，统筹规划资源的节约和综合利用、环保产业的规划和发展等各方面工作，形成一个完整的循环经济发展体系的任务还十分迫切。3.法律法规体系不完善。尽管近年来中国陆续出台了一些与发展循环经济相关的法律法规，但总的看来，还没有形成促进循环经济发展的较完善的法律框架体系。中国关于发展循环经济的立法思路尚需进一步理顺，已出台的一些规定制度还比较笼统，缺乏可操作性；相关法律之间的协调性不

4、够，相关配套措施落实不到位，缺乏必要的强制性标准等技术规范。在法律法规的制定和实施过程中，缺乏利益相关方的参与机制，还没有建立起行之有效的法律法规实施的后效评估机制。现行有关的环境保护法律中的一些制度，大多着眼于是末端治理，不适应新形势下对污染的源头预防和过程控制的要求，不适应全面推进循环经济发展的的需要。4.激励机制不健全。发展循环经济在推动资源回收和循环利用方面的一个重要基础，是生产者责任延伸制度、再生资源分类回收、建立不易回收的废旧物资回收处理费用机制等，这些都属于市场失灵的领域，需要政府的宏观调控和政策激励。但中国还没有建立有效的激励政策和

5、回收处理体系和费用机制。政策可操作性差，与相关法规衔接不够、执行成本高、缺乏执行基础。一些政策在具体操作中还存在着执行不力甚至扭曲的问题。9><>5.支撑循环经济发展的共性和关键技术供给不足。目前，中国在提高资源利用效率的某些技术上取得了一些突破，但总体上看，循环经济科学技术的研究和应用仍明显滞后，多数企业还没有能力开发大幅度提高资源利用效率的共性和关键技术，同时也缺乏了解相关技术信息的畅通渠道。发展循环经济需要以大量的科学研究作基础，包括循环经济的理论研究。中国废旧物质的回收利用虽然已经具有了一定基础，但由于技术水平低，废旧物资的利用还相当不充分

6、，远未发挥出循环经济的最佳效应。6.政府推动、市场驱动、公众行动的运行机制尚未形成。循环经济作为一种有利于可持续发展的经济模式，是一项复杂的系统工程，需要各地方各部门的协调一致。目前，在这方面国家有关部门之间分工和管理职能还不明确，管理缺位、越位、错位现象并存，对发展循环经济的推力不足；市场机制收稿日期：2009-09-28作者简介：丁兆庆（<1970-），男，山东日照人，副教授，博士研究生，从事社会主义经济理论与实践问题研究。中国发展循环经济面临的主要问题及对策探讨丁兆庆（中共山东省委党校，济南2<>5002<1）摘要：发展循环经济是贯彻落实党的

7、十七大提出的“加快转变经济发展方式”战略要求的必然选择，是实现科学发展、和谐发展和可持续发展的有效途径。当前，中国在发展循环经济上还存在着思想认识、政策措施不到位等问题，我们必须按照中央加快转变经济发展方式的要求，完善政策措施，加紧构建促进循环经济发展的长效机制。关键词：循环经济；问题；对策中图分类号：F<1<12.2文献标志码：A文章编号：<1673-29<1X（2009）34-0<197-02<197——不完善，特别是缺乏促进循环经济发展的激励机制，市场的驱动作用尚未有效发挥出来；由于政府和市场两只手的作用都发挥不充分，因此，发展循环经济也就很

8、难落实到广大公众的行动上。总之，尽管中国在发展循环经济方面已有一定的基础，但从总体上看，推进循环经济发展还存在一些实际困难