规范性行政公文写作体式

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1、规范性行政公文写作体式一、命令（一）命令（令）的概念命令（令）是适用于依照有关法律公布行政法规和规章，宣布施行重大强制性行政措施，嘉奖有关单位及人员的行政公文。在现行13种规范性行政公文中，要数命令（令）的历史最为悠久。现今发现的甲骨文中的许多文告，即相当于行政公文中的命令（令）。先秦时期，命和令是两种文种。“大曰命，小曰令；上出曰命，下索曰令”。到秦代，秦始皇改“命”为“制”，改“令”为“诏”。此后历代相承，无大变化。辛亥革命以后，制、诏等封建社会行政公文一律废止，从南京临时政府的行政公文程式条例，到国民党政府的历次行政公文程式，都规定国家和地方行政机关

2、向下级行文用令。抗日战争时期，我党领导的各边区政府同样重视这一文种。《陕甘宁边区新行政公文程式》就把命令作为主要行政公文之一。建国后的历次行政公文处理办法中，命令（令）都一直作为重要文种而名列前茅。1981年以前，命令、令并列为一类文种；1987年，“命令”、“令”两种合一，延续至今。这样命令与令同属一种，特征、功能相同，令文标题有时用命令，有时用令，只是个习惯、顺当的问题，并无大区别。（二）命令（令）的作用1、发布行政法规根据宪法和国务院组织法的规定，国务院可以发布行政法规。1988年以来，所有的行政法规和规章都用国务院令发布，收效明显。这种公布令，还包

3、括公布法律、法令的实施。2000年12月28日江泽民发布的第43号《中华人民共和国主席令，就是对〈全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中国人民解放军现役军官服役条例〉的决定》公布施行。2、施行重大措施根据形势发展的需要，反映群众的意愿，领导行政机关作出决定，施行重大强制性行政措施，可用命令（令）的形式宣布，以统一思想，统一行动。2001年10月6日发布的中华人民共和国国务院第319号，就是将《国务院关于废止2000年底以前发布的部分行政法规的决定》予以公布，宣布废止2000年底以前发布的部分行政法规。3、嘉奖有关人员在实践中，有的单位、个人在社会主义建设中

4、做出突出贡献，建立功绩，需要表彰、嘉奖，以树立楷模，要人们学习，可以下达命令，即嘉奖令。（三）命令（令）的种类命令（令）是适用范围较宽的一种行政公文，从结构上看分两种；一是单体令文，全文只有命令（令）一件；二是复体令文，命令（令）之后还有附件。从内容和作用可划分为如下几种：1、动员令国家最高行政机关或领导人，宣布全民、全军总动员，以应付特定紧急事态或完成某一重大的历史使命的令文，叫动员令。宪法规定，全国人民代表大会行使“决定战争和和平的问题”这一重大权力，全国人大常委会有权“决定全国总动员或者局部动员”，中华人民共和国主席根据全国人大和全国人大常委会决定，

5、可以“发布动员令”。2、行政令国家行政机关宣布实施重大强制性行政措施的令文，叫行政令。在国家政治、经济、文化诸生活领域中，行政机关采取重大行政措施，必须涉及全国上上下下，千家万户，由国家发布命令予以施行。3、公布令国家行政机关公布法律、法令和行政法规（如条例、规定、制度、守则、办法等）的令文，叫公布令。公布令均为复体令文，法随令出，即文字简短的公布令同被公布的某一法律、法令等合体组成这种令文，两者缺一不可。4、嘉奖令国家行政机关对做出突出贡献的有功单位和人个给予表彰、褒奖的令文，叫嘉奖令。通过嘉奖令是对国家行政机关工作人员奖励的六种方式的最高一项。如198

6、2年8月12日公布的《国务院对胜利粉碎劫机事件的民航杨继海机组的嘉奖令》。5、赫免令国家主席对在押罪犯宣布特赫的令文，叫赦免令。宪法规定，全办大常委会决定特赫，国家主席发布特赫令。如1963年3月30日刘少奇主席签署的《中华人民共和国主席特赫令》。6、通令通令的运用有两种情形：在部队，是多用于表彰立功受奖人员和英雄战斗集体的令文；在地方，是要求下级行政机关严格执行又告知群众普遍遵守的令文。此外，还有通辑令、戒严令、训令等。（四）命令（令）的特点1、权威性命令（令）是行政公文中最具有权力象征的一个文种，主要表现在发布命令（令）的行政机关权威大。它的使用范围有

7、严格的规定，宪法和地方组织法规定，全国人大常委会委员长、国家主席、国务院总理及各部部长，各委员会主任连同其行政机关或工作部门可以发布命令（令）。地方各级政府也可以使用这一文种。而其他基层单位则无权使用。在实践中，高级领导行政机关用得较多些，中级行政机关偶尔使用，基层政府行政机关则几乎不用。再者，国家的各种法律、法规和行政规章，一般通过令文颁布，法随令出，就是说，从内容到形式都具权威性。2、强制性命令（令）在诸多行政公文文种中处于较高的地位，主要表现在执行命令（令）的不可动摇性。俗话说“令行禁止”、“军令如山”。任何下行文都具有强制性，都要求下级行政机关执行

8、。但在强制程度上，命令（令）则大大高于其他下行文种。3、严肃性命令