提高煤矿安全监察效能的思考

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1、提高安全监管效能的思考党的十六届五中全会提出要坚持清洁发展、节约发展、安全发展，实现可持续发展；十七大报告强调要坚持安全发展。加强安全生产，是实现经济社会又好又快发展的基础、前提和保障。近年来，我市安全监管队伍市委、市政府和省局的正确领导下，紧紧依靠地方各级党委政府，依靠广大人民群众，深入开展煤矿安全两个攻坚战和重点行业领域的安全专项整治，加快实施标本兼治、重在治本各项政策措施，使事故总量持续下降，全市安全生产呈现稳定好转的发展趋势。但是与经济社会又好又快发展的要求相比，差距还很大。制约安全生产的一些深层次问题尚未根本解决，煤矿、非煤矿山、危险化学品等高危行业企业的安全生产基础还比较

2、薄弱，重特大事故尚未得到有效遏制。但在实际工作中仍存在缺欠和差距，影响了安全监管的工作效能和执法力度。按照我局开展学习实践科学发展观活动的主题，“以人为本、长治久安”、“科学管理、转型增效”的总体要求，大胆行使安全监管职能，逐步建立高效、务实、依法行政，规范有序的工作运行机制显得尤为迫切和重要。一、影响监管效能的问题及原因（一）监管偏颇有局限。10有关部门在科学统计的基础上经过分析研究，找出了我国煤炭行业事故多、事故死亡率高的原因，是乡镇煤矿和小煤矿事故死亡率占有相当大的比重。因此痛下决心，开始了一系列整治乡镇煤矿安全生产为主的行动。我局也不例外，每年都要集中了相当大的人力和物力投入

3、到对乡镇煤矿的安全专项整治中去，对地方国有煤矿却一度放松了安全监管。认为国有煤矿安全投入大，生产技术力量强，安全保障性高，职工队伍素质好，不是安全监管和整治的重点。而近年来，国有煤矿的安全状况同样令人担忧。死亡事故时有发生，究其主要原因是企业在安全上投入存在不足，在“一通三防”方面有不少欠账，造成部分国有煤矿采掘失调、系统不完善、装备落后、抗灾能力弱。国有煤矿安全状况恶化，未引起应有的重视和警觉，放松整治、忽视监管，致使国有煤矿一度成了安全监管的“空档”和“死角”，这种状况近年来才引起重视，得以纠正。（二）执法过程欠“钢”性。煤矿安全监管队伍是经过多次的系统的培训后，走上了煤矿安全监

4、管执法岗位。由于常年对煤炭企业监管，对企业管理人员和经营状况十分清楚，担心严格处罚、铁腕执法影响企业的经济效益、职工队伍的稳定、煤矿的生存和个人的关系。因而在安全监察和整治中心慈手软，很难执法到位，该关闭的责令停产整顿，该重罚的轻罚了事。情感交错，执法为难，这种心态使部分的安全监管人员影响到执法效能的发挥，也削弱了煤矿安全监管中应有的“钢”10性。一定程度上助长了某些企业领导藐视安全执法，对事故隐患麻木不仁，对查出的安全问题无动于衷，违章指挥、违章作业现象也屡见不鲜。（三）事故处理显软弱。煤矿事故多、伤亡大，不仅是个经济问题，更是严肃的政治问题，每发生一起重特大事故，给国家和人民生命

5、财产带来重大损失，也给社会造成极坏影响。一般来说，煤矿安全监察机构对事故调查处理都是极其严肃认真的，事故发生后，立即赶赴现场，查找蛛丝马迹，对事故的产生的直接原因、间接原因和基本原因等各方面进行分析研究，划清责任给予适当的处理。但对事故责任人的处理存在一定的软弱性，虽说近几年对煤炭企业事故实行了“问责制”，但对一般的违章违法行为，则没有其它的处理办法，这对于企业管理人员的惩戒作用显得软弱无力。如降级处分对实行年薪制的人来说，工资只是其档案中的没有实际意义的数字，触及不到其切身利益；作业降职、撤职的处理建议，有的企业就采取易地任职，或“改头换面”免职后以“单位负责人”身份继续在原岗位上

6、工作，使部分安全事故责任人的处分很难执行到位。违章违法人员得不到应有的惩罚，影响了煤矿安全监管的执法力度和权威性。（四）安全整治难彻底。煤矿安全整治是一项长期的经常性的工作，不是一朝一夕或开展几次就能奏效，就能实现安全生产状况的根本好转，在实际监管中，却往往会采取一个阶段一个阶段地整，一次又一次的验收，有的煤矿10对矿井作些局部的整改后，马马虎虎就过了关。每年都验收好几次，老安全隐患问题没有根本解决，新问题又积聚了。对某些隐患较多却因种种原因无法关闭的矿井，只好冠以“保留矿井”“延期整改矿井”之类的提法，督促其整改。让煤矿安全整治这项很严肃的执法工作变了味，不符合安全生产条件的矿井成

7、了“漏网之鱼”。一些安全隐患较多的矿井未能得到脱胎换骨的整改，更谈不上实现安全生产状况的根本好转。影响煤矿安全监察效能的问题主客观原因均有，笔者认为主要是：1、认识相对滞后。马克思主义唯物辩证法认为，人们对事物及其规律的认识是一个由表及里，由浅至深，从知之不多到认识逐步深化，直至掌握其规律的过程。煤矿安全监察是国家新组建的一支专业执法队伍，是个新生事物。从组建到成熟需有一个过程，在探索阶段必然会走些弯路、受到挫折，认识上也不可避免会产生误区和存在偏颇，交“