关于行政救济制度的法律检讨

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1、关于行政救济制度的法律检讨摘要：行政主体与相对人之间的行政争议的不可避免性，决定了"有侵权必有救济"的法制原理。再本文对我国行政复议、行政陕诉讼、行政赔偿等救济现状㈩从立法、执法层面上进行分颠析与反思，努力为国家行政罪救济制度的完善献计献策。挣关键词：行政争议；行钊政救济；法律检讨则国家行政主体在履行社会管荟理职能过程中与公民、法人翌其他社会组织之间产生的争议即为行政争议。行政争议徵发生的根本原因是国家行政ｈ权力与相对人的基本权利和觳自由之间存在着矛盾。按照行政法一般原理解释，橙"有侵权必有救济"。行政麾争议发生的不可避免性决定圯了为解决行政争议须预先设肾立一定的解决争议的法律机樽制

2、，这就是行政救济制度，ｈ它主要包括了行政复议、行刂政诉讼和行政赔偿。因而，袭建立行政救济制度的目的，在于纠正行政主体违法或不裟当的行政行为，保护公民、脾法人和其他组织的合法权益泅。从本质上说，行政救济制18/18愈度是公民在行政法律上获得￠法律帮助的最后一种手段，祖是现代法治社会国家保护相┐对人合法权益不可或缺的制绚度。关于行政复议窝99年4月九届人霉大常委会九次会议通过的《纂中华人民共和国行政复议法计》，较之90年12月国务恁院发布的《行政复议条例》饱在立法上是个突破，主要表ㄛ现在两个方面：一是突出强犊化了行政复议的监督功能。琰行政复议宗旨之一就是为了汾纠正违法的或不正当的具体费行政

3、为给社会特定的相对人轭造成伤害，因而规范行政主遁体行为的程序性要求就特别钯的重要。《行政复议法》从哩复议申请的受理、做出复议泖决定作了详细的规定。LocalhoSt特别值得一鸽提的是，《行政复议法》在叹复议机关法律责任的设计上，第一次用五个独立的条款Ⅰ明确复议机关及其责任人员藿在徇私舞弊、渎职或者在复议程序、环节的违法作为、拳不作为的法律责任，比《行胲政复议条例》只有第53条嵩一个条款的笼统性法律责任ㄤ18/18规定其监督力度要大得多。邰除此之外，对涉及行政侵权嶂赔偿的，既使申请人复议时河没有一并提出，而复议机关弯认为符合国家赔偿法有关规届定的，复议机关应当(不是蝙"可以")决定依

4、法给于赔玑偿。二是突出了体现了愈行政复议保护相对人合法权货益的救济功能。对相对人合法权益的保护既要依赖于对行政机关行使职权的监督，懿更需要法律的赋权或不禁止喏相对人行使某些权利的法律Ｇ保护。《行政复议法》保护薛性规定，具体反映在：第一鞯，《行政复议法》第七条第蔺一次明确了对抽象行政行为蓟可以进行限制性审查。也就舾是说，公民、法人或者其他艹组织认为行政机关的具体行袒政行为所依据的规章以下的碹(不含规章)其他规范性文饷件规定不符合法律精神，那诬么，对具体行政行为申请行校政复议时，可以一并向行政累复议机关提出对该规定的审纟查，甚至包括国务院部门的嫘非规章性规定也是这样。较之原复议客体只局

5、限于具体猸行政行为实属立法上的重大鹿突破。它预示着，随著社会︱进步、文明发展，更高层次钢的涉及社会整体利益的抽象嵩行政行为将接受法律审查。第二，复议受案范围进一盒步扩大。近年来出现的资质配证、资格证等问题，对行政呕机关关于土地、矿芷、水流、森林、山岭、草原、荒地飞、滩涂等自然资源决定的权も属纠纷，对行政机关单方面违法集资、征收财物等违法18/18要求履行义务的等都纳入了愎复议审查的范围。第三蠼，扩大了相对人(申请人)智的复议申请选择权，删除了今一级复议制。在原复议条例规定的既可以向上级主管部道门申请复议、也可以向作出栎具体行为的职能部门的本级渔人政府申请复议的基础上，腰把最高行政

6、机关---国务に院也作为了相对人(申请人红)在特别情形下可以选择的舌第二级复议机关，体现了对炖申请人权益的最大限度的程拳序性权利保护。纵观《揞行政复议法》，我们认为，逵该法在立法上达到近年来较挟高层次。现在，关键是如何陡执行和操作的问题，尽管本ㄐ法确立了复议机构和人员的明确的法律责任，但现实机③制中的行政首长负责制和复扑议机构设立上的非独立性，使得行政复议效果圆满与否廿更多的取决于复议人员的职只业道德和个人良心，这对于秸发展中的救济制度，不能不咪是一个缺撼。(二汁)关于行政诉讼18/18《租行政诉讼法》从90年10碓月生效实施以来，在推进社绦会民主法制建设方面发挥了汊积极作用。各级人

7、民法院为绢了实施行《行政诉讼法》做版了大量工作，十年共审万件硪行政诉讼案件，案件类型涉琉及五十余种①。但是，客观地说，行政诉讼状况在所有赍国家司法行为中是最不理想损的，以九九年为例，全国法院一审行政案件为9756ゃ9件，占收案的%，而同期硬刑事案件540008件，占收案的%，民事案件35阂19244件，占收案的%。大量的争议被各种原因堵鸬在了法院大门之外，即使受睑理了争议，其诉讼难度也大⑽大超过一般人的想象。客观盗现实告诉我