浅析国家控股公司存在的优势以及其中存在的问题及改进措施

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1、摘要国家控股公司是依据国家有关法律组建的具有法人地位的经济实体。政府以国家资本向企业投资入股，取得控制性股权、通过参加董事会，制定企业大政方针，但不直接参与企业经营活动。国家控股公司是国家控股的国民经济的主导，在社会主义市场经济中作为一方利益主体，遵守国家法律，依照企业章程参与市场竞争，不受其他非经济因素干扰。国家控股公司是国家单独投资设立，经国务院批准对授权范围内国有资产行使所有者权利，主要是以控股方式从事经营活动，并依法登记注册的特殊企业法人，它一般是纯粹性控股公司。而中国作为社会主义市场经济体系，在对国家控股公司有着这样那样的政策扶植以及弊端所在。

2、本文以泰达集团为例，由于天津滨海新区的设立，通过对泰达集团的运营模式的分析和其中的优缺点，浅析国家控股公司存在的优势以及其中存在的问题，并且适当的提出一些改进方法与应对措施，使中国的国家控股公司能够更好的发展，来适应经济的稳定增长。关键词:国家控股公司泰达集团企业改革政府干预8一、国家控股公司的概述国家控股公司按照融资广、交叉深、分布和行业特色合理，国家股、法人股、个人股比例适宜等原则，通过国家持股企业相对控股等途径和方式，打破地区行业条框约束，逐步发展成具有自身特色和强大竞争力的大型跨国集团公司。在组建国家控股公司时，国有资本代表组织将国有资本主要流入

3、金融保险、基础能源、交通信息、高新尖端技术等国民经济支柱产业的大型骨干企业，溶蚀也不现实国家控股公司按照自己的经营战略进入农业、一般性工业、服务业、商业等一切社会经济领域。二、国家控股公司的形式（一）管理型国家控股公司这类公司主要是作为政府与国有公司中间的媒介，其主要职能是审查和批准国有公司的重大决策，对国有资产进行产权管理，决定国有公司人事的任免及其等内容。（二）投资型国家控股公司这类公司是政府为实现其一政策目标而建立的，其目的是通过购买企业的产权或股权、提供信贷等方式，支持因某些特殊原因需要国家扶持的企业，或经过企业的产权转让充足实现政府的企业政策目

4、标。（三）经营型国家控股公司这类公司通常是某些天然垄断性行业或公共行业的总公司，其设立由国家专门的行政法令批准。它们一方面要管理本行业的子公司，另一方面也可以向其他有利可图的行业发展。三、国家控股公司内部三个层次第一层是跨行业、跨部门的巨型综合性国有控股公司，这类控股公司属于大财团性质，是从事资本经营活动的投资公司。第二层是若干次级专业控股公司，这类公司按行业或者部门组成，专业性较强，可发行股票，是金融性与生产经营性结合型的公司。第三层是基层参与制企业，它们直接从事生产经营活动，可以发行股票。四、天津泰达集团天津泰达集团为投资控股公司，正是国家控股公司三

5、种形式的其中之一，政府为实现天津滨海新区的经济发展这一政策目标而建立的泰达集团，其目的是通过购买企业的产权或股权、提供信贷等方式，支持需要国家扶持的企业，或经过企业的产权转让实现政府发展天津滨海新区地方经济的政策目标。天津泰达集团有限公司是经天津市委、市政府批准，按照现代企业制度组建的综合性、多功能的大型企业集团。集团依托于天津滨海新区和天津经济技术开发区，隶属于天津泰达投资控股公司。泰达集团拥有一家上市公司、十余家全资或控股公司及五十多家参股企业。目前资产规模超过一百亿元。泰达集团核心业务主要包括三个层次：第一是以土地资源为主的成片土地开发和以环保、绿

6、化产业为代表的城市运营。泰达集团将作为土地开发商和城市资源专营商，以资源经营为主。第二是在土地资源基础上的房地产业，包括住宅及商业开发，利用集团现有的紧密和半紧密企业资源，在土地实现收益的基础上，在二级开发中获得相8关利润。第三是对城市运营的非核心业务，如餐饮、娱乐、商业等将以参股、租赁、委托、承包经营为主。泰达时尚广场是泰达集团在天津开发区内开发的具有城市功能的综合项目之一，也是泰达集团实现企业城市运营发展战略的重大举措。不仅如此，泰达时尚广场已被天津市委、市政府纳入了“十年初步建成滨海新区”的战略规划，是天津开发区建区20周年形象年建设目标的重要组成

7、部分。图1天津泰达投资控股有限公司本部组织结构图五、国家控股公司的优势（一）有利于促进政企分开国家与企业的关系历来是经济学家所关注的重要问题。我国企业改革国有资产管理体制改革的一个重要内容就是通过政资分离解决政企分开的体制障碍问题。国家的所有者职能和社会经济行政管理者职能不分，使国家和企业的关系处于两难之地，或是对企业经营进行干预，或是所有者权益得不到保护，这已经成为政企不分的重要体制原因。建立国家控股公司，政府不再作为经营国有资产的特殊企业法人，不具有行政管理职能和行业管理职能，它同下属企业的关系不是行政隶属关系，而是资产关系，为政企分开打下了基础。（

8、二）有利于明确国有资产的产权代表并落实国有资产经营责任8通过对国有控股公司的授权