行政主体若干问题探析

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1、行政主体若干问题探析一、行政主体的概念在我国行政法学界，行政主体概念的确立经历了一个较长的时间，人们普遍认可的说法是：行政主体是指享有行政职权，能作出影响行政相对人权利义务的行政行为，并能由其本身对外承担行政法律责任的组织。我们使用的“行政主体”概念与日本等西方国家所使用的“行政主体”概念有所区别。他们所使用的“行政主体”，通常仅限于政府——中央政府和地方政府，或者还包括非国家的公法人，如公共组织、公团、公库、公共会社毹等，而不包括作为政府部门的行政机关。在行政法律礅关系中，作为关系一方当事⒍人的行政主体具

2、有下述特征刘：其一，能依法行使行政职丞权。一般社会组织、政党、寨团体、企事业单位不能行使颃行政职权，从而不能成为行夤政主体。其二，能以自己的巯名义行使行政职权。受行政稼机关委托的组织虽然能行使怅行政职权，但只能以委托机眍关的名义而不能以自己的名双义行使行政职权，从而不能莒作为行政主体。其三，由其澧本身对外就自己行使职权的行为承担法律责任。行政机关的内部机构及其公务员虽暌然能对外行使职权，但他们曦行使职权的行为不是由他们本身，而是由所属行政机关绿对外承担法律责任，因此，恳他们也不能成为行政主体。ぼ根据上述

3、特征，在我国，只β有国家行政机关和法律、法≠规授予某种特定行政职权的猊组织，才能成为行政主体。行政主体与行政法主体、行政机关既有区别又有联系，陡通过三者的比较有利于进一擐步科学把握行政主体这一概尚念。人们往往容易混淆行政法主体与行政主体的概念绋。实际上，这是有着相互联降系，但又有重要区别的概念玩。行政主体是行政法主体ㄒ的一种。行政主体可能在各剜种行政法律关系中存在，但矧在各种行政法律关系中，它禅只是关系的一方当事人，与庑另一方当事人共同构成关系议双方的双方。例如，在行政蠛管理关系中，行政主体与行八政相对人

4、构成关系双方主体；在行政法制监督关系中，行政主体与行政法制监督主体构成关系双方主体；在内迨部行政关系中，它与国家公钷务员等构成关系双方主体。嘶严格地说，行政主体只有在掺行政管理法律关系中，它才噔具有真正的行政主体地位。在行政法制监督关系中，行铥政主体处于监督对象地位；愕在内部行政关系中，它们有时与对方主体处于平等协商り的地位等。之所以在各种行剃政法律关系中均称为“行政脾主体”，是因为它们是同一圾当事人，并且他们在其他法活律关系中的不同法律地位均乞是因为其在行政管理法律关蜥系中的法律地位而产生的，墁有

5、“行政主体”的因素在其疗中起作用。行政主体虽然朐只是行政法主体的一种，但它是行政法主体中最重要的词一种。首先，行政主体在行泣政管理法律关系中占有主导颖地位，其他行政法律关系均耻是因行政管理法律关系的发生、存在而发生和存在的。其次，行政主体在各种行政舸法律关系中均可构成一方主摭体，而其他行政法主体只可郎能在一种或两种行政法律关尕系中出现，而不可能在所有乎行政法律关系中出现。例如霾，行政相对人一般只在行政噗管理法律关系中作为行政法弥主体；国家公务员一般只在伉内部行政法律关系中作为行烙政法主体。当然，行政相对

6、郴人和国家公务员有时会在行政法制监督关系中作为主体径，但行政相对人不可能在内累部行政法律关系中作为主体跞，国家公务员不可能在行政膻管理法律关系中作为主体。翘此外，行政主体，特别是行骡政机关，作为行政法主体具㈨有相对恒定性。尽管行政机关有时也会以民事主体的身嫖份参与民事关系，但在绝大辘多数时候和场合，行政机关酝均是以行政法主体的身份参啡与行政法律关系。正是因为ρ上述原因，行政法学研究行氍政法主体，往往将行政主体糖的研究置于最重要的位置。袂行政主体与行政机关两个报概念的关系极为密切。行政ⅰ机关是行政主体的一种

7、，也嘴是行政主体中最重要的一种团。在行政主体中，法律、法瞿规授权的组织只占较小的比贵重，国家基本的主要的行政齄职权都是由行政机关行使的迦。以至在很多情况下，人民裉将“行政机关”作为行政主舞体的代名词。例如，《行政︿诉讼法》、《行政复议法》等法律法规所使用的“行政募机关”，均相当于行政主体野，实际包括法律、法规授权既行使行政职权的组织。但晰是，行政机关与行政主体仍碹然是有重要区别的。首先，行政主体是行政法律关系一僧方当事人的总称，在行政管理法律关系中，它与行政相崭对人相对，是行政相对人的浠对称；在行政法制

8、监督关系躇中，它与行政法制监督主体熔相对，是监督主体的对称。而行政机关只是行政法律关歧系具体当事人的称谓，与法琵律、法规授权的组织，以及籼法律关系对方当事人的公民、法人、其他组织等并列。摞其次，行政主体主要是一种栅行政法学的概念，它是行政知法学为研究行政法律关系而浣对关系参加人进行抽象而创椋制的概念；而行政机关主要是一个具体法律概念，用以裢指称享有某种法律地位，具瞎有某种权利、义务的法律组氏织