城乡环境正义：问题、原因及解决路径

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1、城乡环境正义：问题、原因及解决路径〔摘要〕城乡环境正义是环境正义问题在当代中国的重要表现形式，其实现过程中面临的问题较多，其中环境权力的分布不均是重要诱因之一。从多维权力分布的视角出发透视当代中国城乡环境权力分布状况，发现城市在强制性权力、制度性权力、结构性权力和生产性权力的分布上相对于农村处于绝对的优势地位，严重阻碍了城乡环境正义的实现，必须从权力结构调整的视角出发改革既有的环境管理体制，改变现有的城市精英主导的环境话语体系，构建城乡一体的环境共同体，从而推动城乡环境正义的实现。〔关键词〕城乡环境正义，权力动因，环境共同体环境

2、正义作为环境问题研究的重要领域，自20世纪70年代以来一直都是社会科学研究的重点。美国环境保护局将环境正义定义为“在环境法律、法规和政策的制定、使用和执行等方面，全体国民，不论种族、肤色和财产状况的差异，都应得到公平对待和有效参与环境决策”。罗伯特・布拉德将环境正义分为三种形式：程序正义、地理正义和社会正义。彼得・温茨认为环境正义缘起于自然资源的稀缺性，其实质就是分配正义。大卫・施朗斯伯格则认为环境正义不仅仅是分配的问题，还涉及到承城乡环境正义：问题、原因及解决路径〔摘要〕城乡环境正义是环境正义问题在当代中国的重要表现形式，其实

3、现过程中面临的问题较多，其中环境权力的分布不均是重要诱因之一。从多维权力分布的视角出发透视当代中国城乡环境权力分布状况，发现城市在强制性权力、制度性权力、结构性权力和生产性权力的分布上相对于农村处于绝对的优势地位，严重阻碍了城乡环境正义的实现，必须从权力结构调整的视角出发改革既有的环境管理体制，改变现有的城市精英主导的环境话语体系，构建城乡一体的环境共同体，从而推动城乡环境正义的实现。〔关键词〕城乡环境正义，权力动因，环境共同体环境正义作为环境问题研究的重要领域，自20世纪70年代以来一直都是社会科学研究的重点。美国环境保护局将

4、环境正义定义为“在环境法律、法规和政策的制定、使用和执行等方面，全体国民，不论种族、肤色和财产状况的差异，都应得到公平对待和有效参与环境决策”。罗伯特・布拉德将环境正义分为三种形式：程序正义、地理正义和社会正义。彼得・温茨认为环境正义缘起于自然资源的稀缺性，其实质就是分配正义。大卫・施朗斯伯格则认为环境正义不仅仅是分配的问题，还涉及到承认、参与和能力。综合诸位学者的解释，我们可以发现西方学者在对环境正义进行定义的时候，环境收益和环境负担的公平分配始终是环境正义的核心内涵。印度学者古哈从印度环境保护的现实状况出发，指出发展中国家的

5、环境正义不是简单的环境资源的公平分配，更涉及到经济和政治资源的公平分配。国内学者对于环境正义的界定大多将其划分为这样几种类型：群体环境正义、城乡环境正义、区域环境正义、国际环境正义以及种际环境正义等，这一分类充分考虑了当代中国城乡和区域发展不平衡的现实国情。其中，城乡环境正义简而言之就是城市和乡村之间环境收益与环境负担的公平分配，具体来说就是在环境资源的分配和环境保护过程中城市和乡村得到公平对待。笔者主要从多维权力分布的视角分析我国城乡环境正义实现过程中遇到的问题，分析其原因，并提出解决思路。一、实现城乡环境正义过程中存在的问题

6、与国际环境正义、区域环境正义相仿，城乡环境正义包含了城市和乡村两种不同的地域范畴;与群体环境正义相仿，城乡环境正义涉及到当代中国最大的两类人群：市民和农民。因此，城乡环境正义本身既包含地域因素，也内含着职业因素和身份因素。有学者将布拉德对于环境正义的三种分类应用于我国城乡环境考察中，认为我国当前城乡环境二元趋势所体现出来的环境正义问题，也可以从布拉德的环境正义的三种分类中加以考察，认为城乡环境正义问题表现为：城乡环保制度安排和环境资源分配中的程序正义、城乡环境补偿中的地理正义和城乡居民承受环境风险的实质正义〔1〕。笔者认为，城乡

7、环境正义问题的表现形式多样，但主要可以包括以下几个方面：第一，城乡环境法制资源分配不公。法制资源分配不公突出表现在立法和执法两个层面。我国的环保法律体系包括宪法、环境保护法律、环境保护法规、规范性文件以及一些资源类的法律法规，其中《中华人民共和国环境保护法》是环境保护体系的基本法，环境资源保护类法律主要包括水法、森林法、草原法等等，污染防治类的法律包括大气污染防治法、水污染防治法等。目前我国环境保护方面的法律有三十多部，行政法规有九十多部，2015年开始实施的新环保法在信息公开和公民参与方面更是有了明确的规定。可以说，中国的环境

8、保护法律体系基本完备。但是，不能因此否认现行的环境保护法律体系以城市为主，而农村环境保护法制不健全。虽然新的环保法增加了各级人民政府应当“促进农业环境保护新技术的使用，加强对农业污染源的监测预警，统筹有关部门采取措施”，保护农村环境，“县、乡级人民政府应当提高农