社会组织直接登记多地破冰

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1、社会组织直接登记多地破冰1月31日，2012年北京市民政工作会召开。北京市民政局首次提出，今年，将探索研究推动社会组织业务主管单位向业务指导单位转变，公益慈善四类社会组织在北京登记注册，有望无须再找业务主管单位，直接向民政部门申请成立。这一转变意味着，北京市将继广东“破冰”之后，探索突破社会组织的“双重管理”壁垒，实现真正意义上的直接登记。早在去年2月，北京市就在全国率先提出工商经济、公益慈善、社会福利、社会服务四类社会组织试点向民政部门“直接登记”,从操作层面降低社会组织的登记门槛。当时，有社会组织误认为，今后申请登记不再需要业务主管部门

2、审批。但北京市社团办相关负责人此后多次表示，北京对于社会组织的“双重管理”并未真正破冰，只是作出一些尝试，提高社会组织登记的可能性和成功率。譬如民政部门可代为寻找、协调业务主管单位，或“一手托两家”,既做业务主管单位，也做登记主管单位。不久后，以工商注册身份运行了3年多的瓷娃娃关怀协会（以下简称瓷娃娃）成功注册成为“民非”,为诸多尚无身份或绕道工商注册的草根NGO带来了希望。而更重要的是，瓷娃娃成功注册背后释放出的政策信号。2011年3月10日，民政部部长李立国接受中央电视台全国两会“直通大会堂”节目采访并与瓷娃娃项目负责人王奕鸥连线探讨“

3、如何让社会力量参与公益事业”,随后，立即批示民政部有关司局和北京市民政局到瓷娃娃项目处了解情况和研究帮助支持措施。3月29日，李立国部长到瓷娃娃关怀协会办公地点考察工作，当日，瓷娃娃关怀协会获得民办非企业单位登记证书，正式更名为北京瓷娃娃罕见病关爱中心。和“瓷娃娃”相比，红丹丹的等待注册之路更长一些。虽然手续还没有走完，但郑晓洁依然感觉如释重负，“期待着能够听到可以登记的消息，可真的听到的那一刻，却已经不知道是什么滋味了。”心中虽有些许苦涩，但郑晓洁也感到无限希望，因为她知道，政策暖春已经到来。2011年3月29日，瓷娃娃关怀协会的新家，广

4、安门外一处居民楼，第一次来了这么多人。其中有民政部部长李立国和其他民政部官员，还有北京市民政局的领导和工作人员。　　北京市民政局现场办公，在写有“北京瓷娃娃罕见病关爱中心”的注册证书上盖章。　　2008年5月，王奕鸥和黄如方共同发起创立瓷娃娃关怀协会。近三年里，他们在谋求“合法”身份时屡屡碰壁，也因此在接受捐赠或参与政府购买服务项目时遇阻。　　天赐良机“瓷娃娃”　　转机源于一场与民政部部长的隔空对话。　　3月10日，民政部部长李立国参加“两会”期间央视一档访谈节目，节目现场连线中，王奕鸥和李立国共同探讨民间慈善组织的困境与发展。　　身穿白色

5、套装的王奕鸥向李立国道出苦衷——就在去年底，“瓷娃娃”因其工商注册身份，失去通过政府购买服务而获得资金支持的机会。　　两年多来，瓷娃娃关怀协会共筹集到捐款200多万元，帮助了200多名脆骨病患者。但王奕鸥在直播中透露，瓷娃娃的资金50%是公众个人支持，另外则是企业和基金会的资助，资金来源并不稳定。　　王奕鸥请求李立国：能否让在工商注册的民间组织，有更多的机会参与到政府购买服务的项目中，有一个稳定的资金来源。　　李立国当即回答：奕鸥谈的两个问题，民政部门应该支持也可以支持。“成骨不全症患者自愿集合到一起，精神可嘉，而且开展活动，显示出相当的组

6、织动员能力和管理水平，且现在依托在民政部登记的中国社会福利教育基金会下面，(在‘瓷娃娃’注册上)我们是应该帮助的。”　　在资金上，李立国说，民政部门可从两方面逐步帮助，一方面是动员社会力量，有专门项目的慈善爱心机构增加爱心捐赠投入。另外，在发展大病和罕见病的医疗救助上，争取制度化。　　3月29日，瓷娃娃关怀协会的新家，民政部部长李立国一行亲临考察。北京市民政局现场在写有“北京瓷娃娃罕见病关爱中心”的注册证书上盖章。　　同一天，北京市民政局官方网站公示显示，北京瓷娃娃罕见病关爱中心成立，登记为民办非企业单位。　　“瓷娃娃”们的困境　　“瓷娃娃

7、”，是对成骨不全症(俗称脆骨病)患者的称呼，这是一种发病概率在万分之一到一万五千分之一的罕见病，他们像瓷娃娃一样，不小心摔一跤，甚至打个喷嚏，就可能造成骨折。　　29岁的王奕鸥是名轻度脆骨病患者，身高只有120厘米，骨折过6次。　　两年多来，“瓷娃娃”搬了7次家，“想搬，是因为想换个更大的环境，可以有更多病友过来，我们要开设康复服务。不想搬，是希望有一个固定的场所。”王奕鸥曾表达无奈。　　学法律的王奕鸥一直希望谋求一个合法身份，但在现有管理体制下，他们需要先为协会找个挂靠部门接管，然后到民政部门注册。　　很多民间组织将这一双重管理模式称为“

8、两个婆婆”，对一个民间关爱组织来说，找齐“两个婆婆”非常难。　　2008年5月，王奕鸥开始找挂靠单位的旅程。从市残联到各区残联，他们一个一个地问，但毫无结果。　　“业务主管单位的