发改委有关负责人就《废弃电器电子产品处理目录(第一批)》发布答记者问

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1、发改委有关负责人就《废弃电器电子产品处理目录(第一批)》发布答记者问　　日前，经国务院同意，国家发展改革委、环境保护部、工业和信息化部联合发布了《废弃电器电子产品处理目录(第一批)》公告(2010年第24号，以下简称《目录》)，为进一步了解《目录》的有关情况，近日，记者就普遍关注问题采访了国家发展改革委有关负责人。　　一、请简要介绍《目录》制订的背景?　　答：我国是电器电子产品的生产、出口和消费大国，特别是主要家用电器自上世纪八九十年代大量进入我国家庭以来，目前开始进入报废的高峰期。为规范废弃电器电子产品的回收处理活动，促进资源综

2、合利用和循环经济发展，保护环境，保障人体健康，国家发展改革委从2001年开始，着手我国废弃电器电子产品回收处理的立法工作。2009年2月25日，温家宝总理签署了国务院第551号令，发布了《废弃电器电子产品回收处理管理条例》(以下简称《条例》)。　　在《条例》起草阶段以及配合国务院法制办研究完善过程中，国家发展改革委会同有关部门多次组织专题调研，进行座谈，反复论证，就有关制度设计、监督管理、相关标准、回收处理运行等问题进行研究，形成共识，并积极组织推进试点示范，进行实践和提高。电视机、电冰箱、洗衣机、房间空调器、微型计算机这五种产品

3、是家庭中体积较大的废弃物，回收处理成本高、难度大，综合考虑资源性、环境性、技术经济性等因素，启动初期需要政策扶持，作为首批《目录》产品纳入《条例》管理范围。为便于《目录》的调整，将《目录》作为一项配套政策，单独发布。《条例》第三条规定：“列入《目录》的废弃电器电子产品的回收处理及相关活动，适用本条例。国务院资源综合利用主管部门会同国务院环境保护、工业信息产业等主管部门制订和调整《目录》，报国务院批准后实施。”　　二、制订《目录》具有什么样的重要意义?　　答：废弃电器电子产品中有许多有用的资源，如铜、铝、铁及各种稀贵金属、玻璃、塑料

4、等。长期以来，由于缺乏完善的回收处理体系，浪费大量资源，对环境造成严重影响，也给消费者带来安全隐患。加强对废弃电器电子产品回收处理的规范化管理已成为一项十分重要而紧迫的工作。但是，废弃电器电子产品种类繁多、材料复杂，资源含量、环境影响以及回收处理难度各不相同。我国废弃电器电子产品回收处理体系尚不健全、产业化还较薄弱，《条例》实施初期，不宜将所有电器电子产品一次性纳入管理范围。借鉴国外经验，采用《目录》管理方式，分批发布，突出重点、明确目标，积累经验、稳步推进，使《条例》调整范围与我国废弃电器电子产品回收处理体系建设相适应，同时与相

5、关电器电子产品标准、海关商品编码等的调整变化相对应。　　发布《目录》，并通过《条例》设定的各项政策措施，建立规范的回收处理体系，实现多渠道回收和集中处理，最大限度地循环利用资源，妥善处理其中的有害物质，有效控制对环境的污染，对发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会具有重要意义。同时，先期选择部分重点产品纳入《目录》，有利于鼓励重点废弃电器电子产品处理技术的研发和推广，推动产业化发展，积累管理经验，为将全部废弃电器电子产品纳入《目录》管理奠定基础。　　三、制订《目录》主要考虑哪些因素?　　答：首批《目录》将电视机、电冰箱、洗衣

6、机、房间空调器、微型计算机等5种产品纳入其中，考虑的重点因素主要有：　　(一)社会保有量大、废弃量大　　目前，我国已经成为家用电器及电子产品的生产、消费和出口大国，2009年电视机、电冰箱、洗衣机、空调、电脑等主要家电产量近5亿台，出口量达2.4亿台。同时，我国已开始进入家用电器报废的高峰期，每年的理论报废量超过5000万台，报废量年均增长20%。由于缺乏法律法规规范，回收处理基本处于无序状态，大量废弃电器电子产品没有得到合理处置，既浪费资源、又污染环境、对人体健康也存在较大危害。　　(二)污染环境严重、危害人体健康　　废弃电器电

7、子产品中含有大量铅、汞、铬、镉、溴化阻燃剂等有害、难处理的物质，如果通过简单工艺进行拆解，不进行无害化处理，会造成严重的资源浪费、环境污染和对人体健康的危害。此外，受经济利益驱动，大量已超过安全使用年限的废旧家电直接或经过简单清洗、维修后销售到二手市场，不仅能耗高，而且安全质量无保障，损害消费者利益。　　(三)回收成本高、处理难度大　　电视机等家用电器是千家万户中使用量大面广的产品，现阶段无偿回收难度较大，而且体积大、运输成本高，短期内难以实现完全市场化运营。同时，废旧家电中稀贵金属的分离、回收、再生利用等技术难度较大，需要大量的

8、技术装备资金投入;含铅玻璃、荧光粉、氟利昂等废物无害化处理成本较高。　　(四)社会效益显著、需要政策扶持　　废弃电器电子产品中蕴藏大量的有色金属、稀贵金属、塑料等资源，规范的拆解处理和回收利用，不仅能够有效地减少环境污染，还将有利于减少原生资源开采