聚焦稳定 和谐 发展

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1、聚焦稳定和谐发展——对全市各类群体关心关注问题的调查政协任丘市委员会(2009年5月10日)按照市委主要领导交办的市政协要对“当前群众最关注的热点问题和迫切需要解决的问题是什么”进行调研的要求，市政协党组高度重视，迅速行动，专门召开主席会议，周密组织，研究部署调研工作。成立了由主席负责总调度，副主席带队、办公室和三个专门委员会全体人员参加的四个调研组。结合深入开展学习实践科学发展观和“干部作风建设年”活动，我们制定了详细的调研计划，按照调研工作运行表，各调研组分别以市直各类公职人员、工商企业界人士、市区居民、乡村农民为调研群体，于3月4

2、日至4月25日，分赴我市各乡镇办事处、开发区，市直部门，民营企业、社区等社会各层面进行了广泛深入地调研。调研中，我们实行了定期调度、定期汇报、定期小结的工作制度，并注意点面结合，采取会议座谈与个别座谈、部门访谈与现场访谈、大面了解与入户走访、广泛调研与深入调研相结合和“走下去，请上来”的方式，同时邀请相关部门政协委员一同参与座谈，确保调研活动收到实效。座谈中，我们严格把握“实事求是、和谐稳定”18的原则，从履行自身职能出发，一方面把群众反映的各类情况摸清、定准、吃透，另一方面力主调研方法科学，避免调研过程中激发矛盾和产生负面影响。目前，

3、调研工作已圆满完成。期间，我们共召开调度会4次，大小座谈会73次，走访乡镇、市直部门42个，民营企业和工商大户51家，社区7个，入户225家，座谈走访群众累计超过1300余人，向群众发放征求意见表800份，共收集意见和建议360余条。此次调研活动反映的问题很多，涉及到我市的方方面面。通过对调研情况进行归纳梳理和认真细致地研究，我们认为以下五个方面的问题最为集中，最能反映全市人民迫切的呼声，需要引起市委、市政府密切关注和高度重视。一、容易诱发群体上访的不稳定因素逐渐显现（一）调资引起的事业编制人员心理不平衡问题。据市人事局提供资料显示，我

4、市在职在编人员共有15384人（含公务员），按上级核定的我市事业编制人员总量为12456人。目前，存在问题是，一是大幅度调资后，公务员工资已全部到位。而事业编制人员工资按公务员工资的70%上调，工资收入与公务员差距拉大，造成事业编制人员心理不平衡，十分关注剩余的30%工资能不能到位，何时到位。二是机关事业在职人员工资存在应调未调问题。我市有300余名事业编制人员评的是“政工师”职称，到目前为止，这部分人员的工资既没有按政工师职称兑现工资待遇，也没有以事业编制按公务员工资70%的标准上调，相关部门也没有明确的说法。他们已多次到人事局等相关

5、部门询问情况，一直没有结果，存在集体上访隐患。（二）事业单位财政定补、自收自支人员工资待遇偏低问题。我市市直差额开支1652人，自收自支3134人。这部分人群反映最强烈的是工资偏低问题。比较突出的单位如，市卫生局共有在岗干部职工1552人，其中财政定补人员1055人，自收自支人员129人。乡镇卫生院就有财政定补、自收自支人员578人。我市医疗卫生系统改制后，变原来的人头工资为卫生事业费定补，但定补资金极为有限，在人员工资、养老保险、医疗保险交纳18和公共卫生事业费用支出上，卫生局顾头难以顾尾，加之医疗单位业务发展不景气，举步维艰，有10

6、余家乡镇卫生院连职工基本的生活费都无法保障，“两险一金”更无从谈起，人们对此反应十分强烈，认为：在应拨付乡镇卫生院补助资金的多少上上级有明确政策，某些条件好的县市有按政策落实的，条件不好的县市也有按政策落实的；教育系统有政策能办，为什么卫生系统有政策就办不了呢？要求市政府落实相关政策。再如，市建设局现有自收自支人员457人，临时工292人，共749人。该局自收自支人员月平均工资500元左右。由于经费紧张的原因，建设局机关和下属市政工程处、路灯管理所、质监站、监察大队、招标办、规划处等单位的大部分自收自支人员无法落实档案工资标准。有的还存

7、在拖欠职工工资现象。另外，环卫处、园林处、城管执法大队的292名临时工，每月工资仅发放400元，且1996年至2008年以来一直未缴纳养老保险。环卫处的个别临时工因为生活困难，在每天清晨打扫完街道后，就到菜市场捡拾菜叶，靠此减少家庭开支。由于对以上人员存在拖欠工资、欠缴“两险一金”等问题，已造成建设局部分职工正常生活难以维持，家庭出现矛盾，职工情绪波动很大，已多次发生越级上访事件。教育系统现有代课教师973人，他们反映最强烈的问题是工资待遇偏低和没有养老保险及医疗保险，月平均工资200至500元左右。据了解，我市最早代课教师是从1987

8、年开始代课，工作20余年，工资仍在200元左右。虽然这些都是乡村自行聘认、政府不予承认的人员，但如强制取消，我市的基层教育工作将无法正常运转。某些执法部门自收自支人员工资经费的不足，客观上势必会给企业和个体