农民权益保障视野下的我国土地征收制度重构

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1、农民权益保障视野下的我国土地征收制度重构【摘 要】 农民最大的权益就是土地权益。但是，近年来伴随大量农村土地被征┯收征用 ,侵害农民土地权益的问题也日落益突出，矛质纠纷冲突不断加剧，已经成董为影响社会稳定的一个重要因素。本文以我国土地征收制度在保护农民权益方面的缶缺陷为基础，分析其中存在的问题，以期镎从保护农民权益的角度论土地征收法律制墩度的重构。【关键词】 土地征收；公洒共利益；农民权益土地征收是征地的一私种重要形式，是指为了公共利益需要强制疡取得集体土地所有权，并给与相应补偿的行为。土地征收制度，一方面它需要保证国家获得必要的建

2、设用地，重新分配土地萋资源，保障经济建设顺利进行；另一方面矶它也是协调国家利益、集体利益、公民个人利益关系的重要手段，要保护失地农民船的合法权益不受侵害，维护社会秩序的稳鹎定。一、土地征收制度的完善与农民利饪益密切相关改革开放以来，为适应经济发展的需要，大量的农村集体土地被征收慰以作为城市用地最主要的来源。在土地被钸大量征收的同时，许多农民都面临“种田眙无地，就业无岗，低保无份”的尴尬境遇怕，失地农民今后的生活问题已经成为一个煅突出的社会问题。据我们调查，征地补偿奢11/11到农民头上的，一般平均的17%，最少昆的才有5%，本来给农民

3、补偿的数量就不鲴大，但是多数的补偿款还落实不到老百姓汴头上，而老百姓还不得不服从。如果老百婪姓不服从有些地方还动用了司法力量强迫老百姓服从，他们不允许老百姓上访，对老百姓实行围追堵截，结果矛盾越积越深镭，甚至在有些地方出现了严重的政治性的舟骚乱①。这些问题的根本原因在于现行土扔地征收制度的固有缺陷。因此，认真研究晋我国现行土地征收制度，分析我国城市化旌进程中的土地问题，对解决土地征收及补则偿纠纷，保护农民的合法权益，深入贯彻蝎科学发展观、促进社会经济的可持续发展舄意义重大，XX年 10月 19日通过湘的《中共中央关于推进农村改革发展若

4、干椰重大问题的决定》也高度重视土地征收问凇题，强调要“改革征地制度”，这为农民踌土地权益的实现与保护开辟了新的途径，也为今后农地征收制度的完善指明了前进Ｌ的方向。二、我国土地征收制度在保护荀农民权益方面的缺陷随着我国市场经济砘的发展，城市化的推进，土地征收现象日ｍ渐增多，城市的规模扩大了，城镇化进程癸加快了，但同时也产生了许多的问题：耕地减少，土地征收权滥用，征收补偿不合刂理，违法征收等等，这些都严重侵犯了农民权益。主要有：(一) 土地征收“镂11/11公共利益” 界定模糊，为侵犯农民权益茏开了口《土地管理法》第43条规定：⒆“任何

5、单位或个人进行建设，需要使用土鄞地的，必须依法申请使用国有土地。”第︱2条第4款规定“国家为公共利益的需要紧可以依法对集体所有的土地实行征用”，程法律明确规定了国家实施土地征收必须是銮为了公共利益的需要，即公共利益是土地逝征收得以实施的前提条件，如不存在公共脘利益的需要则无土地征收可言，不得动用贳国家征地权力。何谓“公共利益”？《土糙地管理法》没有进行明确的界定。法律的容不规范、不严密给滥占乱用土地，侵犯农徽民权益开了一个大口子。在现实当中，由躐于公共利益本身所具有的模糊性，政府往挟往会为了自己的利益而启动土地征收，经常性的做法是，开发

6、商看中了某一地块，找政府进行协商沟通，政府在进行利害计沆算之后就会启动征地程序，其出发点是为霭了开发商的利益及政府自己的利益，有时誊候，政府低价将土地征收，然后通过拍卖吊的方式高价出让，从中获得高额利润，政ヮ府热衷于为卖地而征地，使得地方财政成为“卖地财政”。 实际上，我国部分地荤方政府的收入中，很大一部分来自于土地ɡ征收与买卖之间的价格差异。有学者的研广究结果表明，我国基层政府财政收入的3哜0%-40%是从土地出让金中获取的，翁而土地出让金中80%是从征收农地中获聊取的②。征地缺失正当程序，农民权益守缺乏监督11/11我国《土地管理

7、法》规定:“涟征用农用地的，应当依照本法第40条的嵝规定先行办理农用地转用审批。其中，经肺国务院批准农用地转用的，同时办理征地弁审批手续，不再另行办理征地审批；经省苊、自治区、直辖市人民政府在征地批准权∧限内批准农用地转用的，同时办理征地审巛批手续，不再另行办理征地审批，超过征朗地批准权限的，应当依照本条第一款的规涟定另行办理征地审批。”从表面看，土地征收的程序有较为详细的规定，但在具体ア规定和实质内容上却存在着较大差距，具瀣有明显的不科学性和不合理性。就我国目苣前调整征地的法律法规规章看，不能说没榍有程序规定，但现存程序规定却并非完全

8、正当。征地程序的非正当性表现主要有：一是征地程序设置缺乏参与性。就现行征瘅地程序看，政府征地补偿安置方案确定后缅，有关地方人民政府只需进行公告，并听利取被征地农村集体经济组织和农民的意见潲