中国国有企业再改制的治理结构和制度设计初探

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1、中国国有企业再改制的治理结构和制度设计初探马宵引言在我国国有企业改制业已走过二十余年的今天，笔者以为这些似乎改制了的国有企业必须进行再改制方能适应未来市场的竞争，生存并有所发展，如果它们还存在的话。本文简陋，略谈一些关于我国国有企业再改制的治理结构和制度设计的想法，以供争鸣之用。一、治理结构和制度的产生、发展及意义人类自有文明以来，必先有体制和制度，体制主要的表现是治理结构，制度则是围绕该治理结构形成的一整套衍生品，制度必有利于治理结构的稳定发展才可产生，或者说更多情况下是随着治理结构需要不得不产

2、生的东西。而以上两者产生存在的目的，无非是满足统治阶级的需要。在原始社会无阶级之分，因此无文明产生，也就无治理结构和制度产生，顶多是一群人中一个头领带头干活，干的多、干的好大家都听他口头14指派，你去捕食、他去汲水、我去点火而已，而且随意性很大，明天可能就互换了工作内容了，毕竟那时的工作技术含量不太高，无非多捕少捕而已，因此治理结构和制度也不必要了。奴隶社会以下、封建社会、农耕社会¹、资本主义社会、社会主义社会则产生了阶级，阶级中又分为统治阶级和被统治阶级，而在任何一个社会，统治阶级人数总是少的，

3、被统治阶级占绝大多数，维持住统治是统治阶级最关注的问题，就好比一个人关心自己的身体健康一样，统治不住了那就是好比人死了，统治不稳了就好比人病了，统治稳定了就好比人龙精虎猛（当然也可能会觉得自己什么都能干了）。如何维持住统治，一是必须实现统治阶级内部的高效运行。二是要不断吸收被统治阶级内的精英加入统治阶级，帮助统治阶级出谋划策或者直接管理统治。三是对这些人进行合理分工。善于捕食的管理人们去捕食、善于汲水的管理人们去汲水、善于点火的管理人们去点火等等，这些某方面有特长的人是各个社会中统治阶级的第一批人

4、物，古代所谓神农氏、百草氏、燧人氏等等就是代表。如何确保这些有所专长的人只负责管他擅长的一块呢，首先要有个头领，所谓炎帝、黄帝、颛顼、帝喾等等，他们本来是只专一方面的，但是同时又带头多干，大家感谢他，他便成了头领，然后他们选出来的新的带头人尧、舜、禹也是一样的先锋带头模范，所谓禅让制，就是选贤选能，不仅选亲选子。可氏族总是不断繁衍壮大的，捕的鱼、取的水和放14的火也越来越多，有了剩余了，谁用呢？总不能再扔了，先前是大家觉得头领干的多，就让他多得，可头领觉得我死了换了别的头领，我的孩子就不能再多得了

5、，于是禹就因为爱自己的孩子胜过别人的孩子，让自己的儿子启作了头领，这就是所为继嗣制了，古人说启以后人们“独亲其亲，子其子”就是这意思。其实这在我们看来是理所应当的，好比自己的孩子在学校和人打了架，家长没有不护着自己孩子的，老子死了以后也没有不把财产留给孩子的，侯家的事情比较乱，但是只是少数。上面风马牛不相及讲了这许多话，只是要引出一个意思来，在历史发展的任何阶段，人性都起到了决定性的作用，所以说中国历代政治制度无非两个方面“用人与制度”³，抛开人性研究制度是没办法研究明白的。人性若何?笔者以为是四

6、个字“趋利避害”，禹想把多余的鱼给启是“趋利”，家长回护自己的孩子是“避害”。任何组织中的治理结构和制度设计的意义也无非是为了趋利避害而已，国家如斯、企业如斯、家庭如斯。只不过这里的“利”是指有利于统治阶级的统治，“害”是指有害于统治阶级的统治。既然趋利避害是人性的特征，那这个特征会导致三个问题产生，一是人们对自己的孩子、自己的东西总是更关心、更重视的，反之对别人的孩子、别人的东西就不那么上心、不那么重视。这主要是针对那些从被统治阶级吸纳进来的人而言的。14二是如果有的事情做了对自己没有好处，那么

7、人们就不愿意做，可是对自己没有好处的事可能恰巧正是对统治阶级有好处的事。三是基于以上两点人们会进行选择，选择对自己有好处的去做，对自己没有好处（甚至有坏处）的就不愿意去做。这里还是那个矛盾，自己愿意做的和不愿意做的，可能恰巧正是统治阶级不希望人们做的和希望人们做的。比方说一个企业里，有一个捕鱼能手，资本家不希望这个捕鱼能手去为别的企业捕鱼，可这个捕鱼能手却会为了别的企业给的钱多就想离开现在的企业。东汉时候有个将军叫马援就说过“当今之世，非但君择臣，臣亦择君”，隗器气量狭小，结果他就离开他找了新老板

8、刘秀，然后带着刘秀灭了隗器，占了他的地盘。这样的事情随处可见，即使是在身边也有过。又比如企业里老板很强势，自以为是，喜欢捕鱼能手们只钓鱼，不结网，不炸鱼，结果捕鱼能手们就算知道结网和炸鱼来的快、来的多也不会去和老板说这个情况。袁绍喜欢虚名，爱出风头，结果身边的人就只有一些阿谀逢迎之流，郭嘉、荀彧本来在他手下，但看他只喜欢逢纪、审配这样的漂亮花瓶，一股脑投了曹操，官渡之战帮着曹操以少胜多、以弱胜强打败袁绍，不仅夺了他的地盘，还夺了他的儿媳妇。诸葛亮说“曹操比于袁绍，则名微而众寡，而能