全国小型水库工程建设总体实施方案

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1、全国小型水库工程建设总体实施方案技术大纲水利部水利水电规划设计总院二¡一四年十月目录一、编制必要性1二、编制依据3三、编制总体思路3（一）指导思想3（二）基本原则4（三）范围和水平年5（四）总体目标5四、工程主要建设内容5五、项目筛选原则6六、工程管理7（一）前期工作管理7（二）工程建设管理7（三）工程运行管理8七、投资测算与年度安排8八、实施效果与环境影响评价9（一）实施效果分析9（二）环境影响评价9九、组织方式和进度安排9（一）组织方式9II（二）进度安排10附表：10附件：14II一、编制必要性

2、新中国成立以来，我国通过开展大规模的水源工程建设，初步形成了大中小微有机结合的水利工程保障体系，城乡供水能力大幅度提高，在保障防洪安全、饮水安全、粮食安全、推进城市化进程和改善水生态环境等方面发挥了重要作用。但由于我国人多水少、水资源时空分布不均，水资源供应能力不足仍然是可持续发展的主要瓶颈。随着工业化、城镇化、农业现代化的不断推进，水资源供需矛盾日益突出。根据《全国水中长期供求规划》，预计到2020年，需要通过水源置换和合理调配，全国新增供水能力1200亿立方米，径流调节能力由现状的30%提高到37

3、%；地下水资源储备率由现状的10%提高到30%，置换和退还60%左右的生态环境用水挤占量，基本建成水资源高效利用与合理配置体系以及水源战略应急储备体系。按照这一规划目标，需要进一步加强供水保障工程建设，形成蓄、引、提相结合，大中小微并举较为完善的供水保障体系。目前，我国部分地区水资源开发过度的同时，部分地区也存在水资源开发利用程度低，供水能力不足，尤其是西南地区和贫困山区水资源利用率仅为10%左右，人均供水量约300立方米，远低于全国人均供水量450立方米的水平，遇到干旱年份供水问题尤为突出。受地形地

4、质、占地、移民和生态环境保护等条件限制，很多地区不具备建设大中型水源工程的条件，只能通过小型水库工程建设解决缺水问题。17长期以来，小型水库工程建设资金投入主要依靠地方政府，中央一直没有投资渠道，导致许多地区特别是贫困地区、人口居住分散地区的小型水库工程严重不足。截至2011年底，全国共建成小型水库8.3万余座、总库容约670亿立方米，其中约90%修建于1958年至1976年“大跃进”、“文化大革命”和“农业学大寨”期间。受当时经济、技术等条件限制，水库设计标准普遍偏低，质量整体不高。1976年以后，

5、小型水库工程建设明显滞后，一些地区工程性缺水问题突出，常常造成因水致贫的局面，难以支撑这些区域经济社会可持续发展。党中央、国务院高度重视小型水库工程建设，2011年中央1号文件明确提出“抓紧解决工程性缺水问题，尽快建设一批中小型水库、引提水和连通工程，支持农民兴建小微型水利设施，显著提高雨洪资源利用和供水保障能力，基本解决缺水城镇、人口较集中乡村的供水问题”；2013年中央1号文件要求“加大财政对小型水库建设和除险加固支持力度”。按照习近平总书记等中央领导关于要立足长远，综合施治，努力解决长期影响我国

6、农业生产和人民生活干旱问题的指示精神，遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，需进一步加快小型水库工程建设，逐步完善大中小微型工程有机结合的供水工程体系，努力解决工程性缺水问题，促进地区经济社会可持续发展。二、编制依据171、《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》2、《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》3、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》4、国务院关于促进相关区域经济社会发展的意见、国务院批复的集中连片特殊困难地区区域发

7、展与扶贫攻坚规划5、《全国主体功能区规划》6、《全国水利发展“十二五”规划》、《全国抗旱规划》、《西南五省（自治区、直辖市）重点水源工程近期建设规划》、《全国水利扶贫规划》、全国及流域水资源综合规划、七大流域综合规划、防洪规划以及主要支流流域综合规划、防洪规划等。三、编制总体思路（一）指导思想认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以习近平总书记重要治水思想为指导，以全面建成小康社会、推进“四化同步发展”提供可靠的供水水源为目标，以工程性缺水地区和贫困地区为重点，按照确有需要、生态安全、可以

8、持续的原则，结合大中型水源工程建设，集中修建一批小型水库工程，17构建大中小微相结合的完善供水保障体系，提高供水保障能力，改善人民群众生活生产条件，促进当地人口、资源、经济和环境的协调可持续发展。（二）基本原则1、坚持以人为本，民生优先。小型水库工程建设要把保障缺水城镇、人口较集中的乡村居住区生活用水放在首位，通过工程建设，有效完善区域供水保障体系，着力解决群众最关心最直接最现实的饮水、灌溉等民生水利问题，改善生产生活条件和人居环境，提高人民群众生活质量