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1、企业资金管理研究——以国有企业为例1、相关定义1.1、国有企业定义(一)西方国有企业定义17世纪中期,英国就出现了政府直接控制经营的国有企业。美国在17世纪80年代末专门成立了联邦铁路客运公司。世界银行政策研究报告将国有企业限定为:由政府部门仅凭借所有权地位控制其管理决策的、从事商业活动的企业,包括政府部门直接控制的企业、政府直接或间接地持有大部分股份的企业,以及政府只持有少量股份但能有效控制的企业。①西方国家的国有企业的主要特征,一是企业的注册资产全部或大部分归属政府所有;二是国有企业主要存在于非竞争性领域;三是国有企业可享受法律赋予的
2、一定特权,同时,按照法律规定,准许公务人员担任国有企业高级职务,甚至有的企业依法必须由公务员担任董事及董事长;四是国有企业的市场定位是企业法人。(二)我国国有企业定义在我国,国有企业的概念有一个历史演变过程。经历了扩大企业自主权,利改税,经营承包责任制,转换企业经营机制到现代企业制度的建立,这是国有企业改革的不同历史阶段。随着改革开放、社会经济文化的不断发展,国有企业的内涵在不断地发生着变化。目前,也就是本文中,国有企业指的是,在社会主义市场经济条件下,将属于全国人民共同所有的资产,由国家主管部门(国资委)负责投资所形成的国有独资企业和国
3、有控股企业。因此,它是指国家拥有、控制的进行生产经营的经济组织,是市场主体和法人实体。①杨国民.国有企业经营者激励约束问题研究[M」.北京:中共中央党校出版社,2004年.第39页.黑龙江大学硕士学位论文我国国有一企业是我国国民经济的支柱,始终控制着国民经济命脉,是社会主义公有制经济中基础最好、实力最雄厚、竞争力最强的部分,是保障集体所有制经济和各种非公有制经济成分沿着社会主义方向发展的决定性条件。国有企业活力增强,经济效益提高,对于增强我国的经济实力、国防实力和民族凝聚力,具有关键作用。国有企业是社会生产和生活基础设施的主要供应者,是国
4、家财政收入的主要来源,对于维护社会稳定、保证人民基本的工作和生活需要起着重要作用。作为我国国民经济支柱的国有企业具有多重目标,一是存在于竞争性领域,通过国有企业改革和发展,提高其国际竞争力,促进社会经济发展,缩小与发达国家之间的距离,实现赶超战略,为中华民族的伟大复兴做出贡献;二是国有企业的发展壮大,为巩固社会主义制度,提升我国在国际上的地位和影响,提供物质保障,实现政治目标;三是存在于涉及国家安全、自然垄断、提供公共产品和服务等非竞争性领域,提供就业、发挥稳定社会经济的作用,在一定条件下,要实现政策性目标。国有企业具有全民所有制特征,全
5、体人民委托国家作为代表,国家又委托政府及其下属部门,如国资委,一直到企业。上对下是委托关系,下对上是代理关系。因此,国家所有制实质上是全民财产的委托代理制,而且委托—代理环节多、链条长,这是国家所有制的根本特征。二、国有企业经营者的定义杨国民在《国有企业经营者激励约束问题研究》一书中,给企业经营者下了定义。企业经营者,是指从事战略性决策、直接对企业经营活动和经济效益负责的高级管理人员。那么,国有企业经营者,就是指在国有企业中,从事战略性决策、直接对企业经营活动和经济效益负责的高级管理人员。在国有企业的经营管理过程中,所有者通过董事会委托经
6、理负责企业的日常经营和管理,这是所有权和经营权的分离。由于经理和董事在董事会有一定程度的交叉,使得决策控制权和决策经营权分离不彻底,董事会保留决策权,把决策经营权委托给经理。在现实的企业组织中,经理人员也是常常是董事,他们也分第二章论文研究的理论基础享一部分控制权。正是由于董事会与经理之间的委托代理关系、董事和经理在董事会中的交叉,使得决策控制权和经营决策权的分离是不完全的。基于上述认识,我们将经营者界定为董事会和经理。在本文的研究中,经营者指的是国有企业的董事长和总经理。1.2、国有企业概念的界定国有企业在各国的称谓各不相同,如”国有企
7、业”、”国营企业”、”公共企业”、”国家投资企业”、”共营企业”等,而”国有企业”是其中最常用的一种。不同国家的法律对国有企业也有不同的界定。在德国,国家持股占30%以上称为国有企业;韩国规定国家可干预企业内部经营权的企业称之为国有企业;而在日本,受民商法调整的公私合营企业被称为”第三部门”,国家对其投资达到25%以上称为国有企业,由于股权分散,因此25%的股份在这些企业里也是最大的股份,能够掌握企业的决策权;而根据欧洲经济共同体的定义,国有企业即”政府当局可以凭借对它对企业的所有权、控股权或管理条例,对其施加直5接或间接支配性影响的企业
8、”(亨利.帕里斯,1991,中文版,第二页)[55]。在中国,根据1994年发布的《股份有限公司、国有股权管理暂行办法》(国有企业发[1994]81号,国家国有资产管理局、国家经济体制改革委员
