教育行业重大事项点评之八：重庆出台民办教育实施意见，21省市已颁布民办教育细则

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1、1、21省市自治区民办教育配套细则相同点梳理表1：21省市自治区配套政策出台具体时间表省市出台配套政策时间备注吉林省2017年7月征求意见稿湖南省2017年7月征求意见稿辽宁省2017年9月30日正式安徽省2017年10月27日正式甘肃省2017年11月14日正式天津市2017年12月8日正式云南省2017年12月18日正式上海市2017年12月26日正式湖北省2017年12月28日正式浙江省2017年12月29日正式内蒙古2018年1月2日正式河北省2018年1月5日正式陕西省2018年1月17日正式河南省20

2、18年2月2日正式海南省2018年2月9日正式江苏省2018年2月28日正式青海省2018年3月21日正式广东省2018年4月24日正式贵州省2018年4月28日征求意见稿宁夏自治区2018年5月21日正式重庆市2018年6月7日正式资料来源：各个省市政府网站，光大证券研究所整理“同”体现在各省细则与《民促法》基本原则保持一致。（1）分类管理：二十一省均对民办学校实施营利性和非营利性分类管理，且规定非营利性民办学校不得取得办学收益，而营利性办学机构可以获得办学结余。（2）分类登记：非营利性民办学校根据法人属性不同

3、可登记为事业单位和民办非企业单位；营利性民办学校在工商行政管理部门登记为企业法人。（3）学生资助：民办学校学生与公办学校学生同等享受助学贷款、奖学金、助学金等国家资助政策。（4）多元主体合作办学：推广政府与社会资本合作模式。（5）自主定价：营利性民办学校收费实行市场调节价，具体收费标准由民办学校自主确定。（6）土地供给：民办学校建设用地按照科教用地管理，非营利性民办学校享受公办学校同等政策，按划拨方式供应土地。原来以行政划拨方式供地的，对土地价值要进行评估，补缴相关税费。（7）退出机制：各省对非营利性民办学校设立

4、补偿机制，但补偿内容各异；并规定营利性民办学校可依据公司法，分配清算后的相关剩余。（8）税收优惠：非营利性民办学校享受与公办学校相同待遇，免征非营利性收入的企业所得税；对企业办的各类学校、幼儿园自用的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税；并且企业和个人支持教育事业的公益性捐赠可在税前扣除。表2：21省市自治区分类管理细则规定相同点相同点分类管理（1）对民办学校实行非营利性和营利分类管理。（2）义务教育阶段不可设立营利性民办学校。（3）非营利性民办学校举办者不取得办学收益，办学结余全部用于办学。营利性民办学校举办

5、者可以取得办学收益，办学结余依据国家有关规定进行分配。分类登记（1）非营利性民办学校到事业单位登记管理机关/民政部门登记为事业单位/民办非企业单位。（2）营利性民办学校，依据法律法规规定的管辖权限，到工商行政管理部门办理登记。土地供给民办学校建设用地按照科教用地管理，非营利性民办学校享受公办学校同等政策，按划拨方式供应土地。原来以行政划拨方式供地的，对土地价值要进行评估，补缴相关税费。退出机制（1）对非营利性民办学校设立退出后对出资者补偿奖励机制，但补偿奖励内容各异（具体见不同点中“补偿奖励机制”），其余财产继续

6、用于其他非营利性学校办学。（2）营利性民办学校依照《公司法》分配清偿后的相关剩余。（3）捐资举办的民办学校终止时，清偿后剩余财产统筹用于教育等社会事业。税收优惠（1）符合条件的非营利性民办学校享受与公办学校相同待遇，免征非营利性收入的企业所得税。（2）对企业用于支持教育事业的公益性捐赠支出，在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算企业所得税应纳税所得额时扣除；（3）民办学校自用的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税。（4）企业和个人支持教育事业的公益性捐赠可部分或全部在税前扣除。（5）除陕西省外，其余省份的民

7、办学校用电、用水、用气，执行与公办学校相同的价格政策。多元主体合作办学除上海市、湖北省外，其他省份都推广政府与社会资本合作模式，鼓励社会资本参与教育基础设施建设和运营管理，提供专业化服务。学生资助民办学校学生与公办学校学生同等享受助学贷款、奖学金、助学金等国家资助政策，同时，民办学校要从学费收入中提取不少于5%的资金用于奖励和资助学生。自主定价营利性民办学校收费实行市场调节价，具体收费标准由民办学校自主确定。非营利性学校多为通过试点逐步推行市场调节定价。过渡期均有过渡期的设立，一般为3—5年，少数省为10年资料来

8、源：各个省市政府网站，光大证券研究部整理2、21省市自治区民办教育配套细则差异点梳理表3：21省市有关过渡期的规定一览“差异点”体现在各省市细则在具体规定上存在特色，符合当地教育发展需求。2.1、差异化之一：分类管理过渡期21省/直辖市/自治区完过渡期短则3年长则10年，各不相同。过渡期吉林3年河北5年，2022年9月1日前湖北3年，2020年9月1日前完成分类登记。陕