民办教育行业研究报告

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1、民办教育行业研究报告研究者：周兵一、行业简介1.行业定义及范围界定屮国的民办教冇，类似国外的私立教冇，是相对与公办教冇存在的。其划分主要是从举办教育的出资方的性质不同而讲的，即非国有教育部门投资，均属于民办学校。需要指明的是，中国的民办学校，虽类似西方私立教育，但有着本质的不同，其资产从一定意义上讲是属于国家的，个人或非教冇集体只是拥有使用权，并不得赢利。新屮国民办教冇主要是1978年以后才逐渐出现的。我国的民办教育目前有四类学校：民办高校、民办屮小学、民办幼儿园、各类培训学校。其中以民办中小学及各类培训机构最多。2.发展历史回顾在我国古代和近现代教育史上，实际上直至1952年，都将

2、非国家投资举办的高等教育通称为私立高等教冇。（1）古代的民办高等教育我国古代具有高等教育性质的私学远在春秋战国吋期就已经诞生。当吋私学在各地兴起，其中授突出的是孔了所办的私学。我国古代的各个朝代，私学在不同程度得到了广泛的发展，先后出现了“稷卜-学宫”这样一所由官家操办而由私家主持的高等学府：“经馆”这样一些有固定场所、由著名学者聚徙讲学的古代髙等教育机构；“书院”这样一种以私人创办为主、教学活动与学术研究相结合的高等教育机构。尤英是帖院，兴盛于宋，历经元、明、清，直至清末改为学堂，历时近千年。（2）近现代的民办高等教育近现代意义上的我国民办高等教育是外国教会创办的教会大学和国人口办

3、的私人大学。1840年鸦片战争以后，西方列强强迫清政府签订了许多不平等条约，获得了在我国办教会学校的特权，美、英等国在我国建立了许多大学。在教会大学兴起的同时，国人中的冇识Z士也开始集资创办私立高校。最早可追溯至1878年张焕论在上海创办的正蒙学院。1903年清延颁布《奏定学堂章程》，明文鼓励富商绅上创办新式学堂，促进了私立高等教育的发展。1912年中华民国成立，政府当局提侶建立新式学堂并鼓励私人办学，私立高校由此得到较大发展。到抗战胜利后的1946年,我国私立高校有64所,学生40,581人,分别占公、私立高校和学生总数的34.6%和31.5%。（3）当代的民办高等教育在建国初期，

4、全国有高校227所，其中私立的高校69所，占总数的39%。新中国成立以后，人民政府人力发展公办学校，于1951年将全部教会大学收为国有，1952年将其他私立高校全部改为公立。直到1978年，我国第一所民办髙校——湖南中山进修大学（原中山业余大学）成立，标志着我国民办高等教育又重新登上了历史舞台。经过20多年的发展，我国民办高等教冇从无到有，从小到人，不仅在数最上己经达到了相当的规模，而且质量也逐步取得了社会的认同，形成了一定的结构、层次和办学特色，逐步成为我国高等教育的重要纽成部分。据不完全统计，民办高校己经占到我国高中后教育机构总数的40%o而在整个普通髙校、成人高校和民办高校的在

5、校生中，普通高校、成人高校为1174万人，民办高校128万余人，约占在校生总人数的10%二、宏观环境分析1.政策法律分析（1）改革开放后，国家法律政策共走过了四个阶段：第一阶段：起步探索时期(1978-1987)01982年，全国人人五届五次会议通过的《屮华人民共和国宪法》笫十九条笫四款规定“国家鼓励集体经济组织，国家企业事业和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业。”笫一次在宪法中对社会力量办学做出原则规定。1985年《屮国屮央关于教冇体制改革的决定》中更进一步指出：地方要鼓励和指导国营企业、社会团体和个人办学，并在H愿的基础上鼓励单位集体和个人损资助学，但不得强行摊派。1986

6、年颁布的《中华人民共和国义务教育法》第九条笫三款又进一步重中；“国家鼓励金业、事业单位和其他社会力量，在当地人民政府统一管理下，按照国家规定的基本要求举办本法律规定的各类学校”国家与政府对社会力量办学的支持和舆论向导，引起了社会的广泛关注，使民办业余学校悄然萌发。第二阶段：稳步发展时期(1987-1991)>1987国家教委颁布了《关于社会力量办学的若T愆行规定》，同年国家教委和财政部述联合颁发了《社会力量办学财务管理桝行规定》提出各级人民政府及教育行政部门应鼓励和支持社会力量举办各种教育事业，维护学校正当权益，保护办学积极性，在条件允许的情况下，尽力帮助解决办学屮存在的困难，对办学

7、成绩卓越者给了表彰和奖励。”这些法律性文件的实施标志着民办学校被纳入国家正常管理体系,各地还根据国家教委冇关文件精神并结合本地区实际情况，制定了关于社会力量办学管理办法和一系列鼓励政策，使民办学校稳步健康发展。据1989年有关资料统计，仅京、津、沪等十儿个城市，经教育行政部门批准的各种民办学校已有2000多所，在校学牛达300万多人。第三阶段：人力发展时期(1992年初—1999年初)o1992年初，邓小平南方视察谈话和党的“十四”大以后，标志着民办教育进