辰溪县林地流转现状调查与思考

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1、南方集体林区林地流转现状调查与思考　　　　　　　　――――对湖南省辰溪县林地流转的调查辰溪县林业局　黄鹏飞张益和（湖南省辰溪县林业局，湖南　辰溪419500）摘要：本文以湖南辰溪县为例，根据林权流转的具体统计数据和实例，分析了辰溪县林权制度改革实施以来，林地流转范围广、规模大、频率高、形式多的特点，及林地流转中存在档案管理不规范、流转资金没有反哺林业、集约化经营的目标尚难实现的问题，对此提出了建立高效灵活的林地流转机制、坚持自愿和有利于促进林地的合理开发与利用，有利于调动经营者的积极性，有利于增加农民收人和壮大农村集体经济这三

2、条基本原则，并根据各地具体情况推动林权制度改革落实到位的对策与建议。关键词：林地流转　调查　思考　辰溪1前言辰溪是南方重点集体林区县，湖南省76个重点林区县之一，素有“七山一水一分田，一分道路和庄园”之称。全县国土总面积197625hm2，林业用地面积为126000hm2，占国土总面积的63.8%，活立木总蓄积279万立方米，森林覆盖率为55.8%。全县2/3的国土面积为山区，全县52.3万人口中，2/3的人口居住在山区农村，林农达35万余人。2007年辰溪作为湖南省集体林权制度改革试点县，率先在全省推行集体林权制度改革。通过

3、林改，确立了集体林的经营主体，明晰了林地使用权和林木所有权，放活了经营权，落实了处置权，保障了收益权，广大农民和社会各界发展林业的积极性得到有效激发，森林资源的潜力得到有效释放，农民造林育林的积极性显著提高，造林难、抚育难的问题得到初步解决，从“要我造林”变成了“我要造林”9。通过林改，社会办林业的积极性也空前高涨，民间资本大举进入林业，林地流转规模、方式、对象发生了前所未有的变化。为全面了解和分析辰溪林地流转情况及前景，笔者近期开展了深入调查研究，进行了认真分析思考，提出了林地流转的建议。2调查方法本文林地流转调查为非全面调

4、查，采用重点调查与典型调查相结合的方法。调查方式采用资料搜集与实地调查相结合的方式。为了保证调查数据的科学性与可靠性，在选择调查单位时遵循以下原则：2.1、代表性强。选择调查乡镇时，要统筹考虑调查项目的典型性，主要选择流转面积大、宗地数多的乡镇。2.2、兼顾不同类型。根据不同权属，选择国有企业、私营业主、乡村能人等经营主体。3结果分析3．1林地流转基本情况据统计,过来，辰溪林地发生流转705宗，流转总面积4565.3hm2，流转蓄积24934立方米，流转资金达2333.9万元。林地流转涉及全县现有30个乡镇,202个行政村，涉

5、及0.35万户。调查发现，从2006年至目前,全县林地流转来势较好，共发生林地流转612宗,流转面积达3831.2hm2，分别占流转总宗数和总面积的86.8%、87.8%。林地流转按权属分，其中国有林地333.3hm2、集体3272.0hm2、个人225.9hm2；按流转年限分，少于20年的没有，20年以上的3831.2hm2，占流转面积的100%；按林种及地类分，用材林3232.6hm2，经济林137.7hm2，荒山433.7hm2，其它27.2hm2。3.1.1林地流转日益频繁。随着集体林权制度改革的全面推开，大量社会资金

6、涌入林业行业，资金、劳动力等生产要素迅速向林业聚集，林业投资呈现出多样化的格局，从而扩大了市场需求，再加上林业主管部门的工作推动加速了林地流转。据统计,2007年底以前,全县林地流转面积1021.3hm2，205宗,占流转总面积的26.7%，2008年至今,流转面积为2808.9hm2,407宗，占流转总面积的73.3%，特别是林地资源较多的乡镇，如城郊、大水田、桥头溪、寺前、火马冲等乡镇林地流转增势加快,92006年以后流转的林地面积分别占本地区流转总面积的80.5%，78.5%，68.8%，73.5%，65.3%。（见表1

7、）表1：　林地资源较多乡镇不同时期林地流转情况表单位：hm2乡镇名2006年前2006年至今宗数面积比例宗数面积比例城郊1268.219.539281.680.5大水田8119.021.526434.778.5桥头溪9169.931.223374.768.8寺前6100.945.515280.073.5火马冲9128.544.773392.075.33.1.2林地流转规模变大。集体林权制度改革前，社会资金进入林业行业的较少，林地流转一般都发生在农户与农户之间，规模较小，较为零碎，面积一般在百亩之内。随着林权制度改革的全面启动实

8、施，林地产权得以明晰，山林权属纠纷的减少，外出务工人员的增多等一系列外部环境因素的形成，再加上县里出台的一系列优惠政策，吸引了大量私营业主和国家工作人员等各界人士积极创办林业公司，集约土地发展林业。如县经营矿产的龙腾开发公司租赁了火马镇东方红林场266.7hm2,怀化富光林业