[精品]关于对平利土地流转现状的调查与思考.doc

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1、关于对平利土地流转现状的调查与思考周刚推进农村土地流转绘壮大农村经济的根本出路，是发展现代农业的必然趋势。作为经济发展落示的山区平利，从2()03年开始，就积极探索以十•地为重点的农业资源流转，大力实施一业率先突破，取得了令人可喜的局面。今年，平利被安康市委确定为土地流转试点具，经过4个多月的精心组织运作，掌握了大量第一手资料，为今后全具乃至全市推进十-地流转工作提供了很好的借鉴和启迪。一、土地流转现状全县共有12个乡镇，土地流转主要集屮在产业专业村和产业大户屮开展。截止9月，据不完全统计，全具农村土地经营权流转面积累计达16020占农户常耕地总面积的5.17%

2、o其中水田3824.9亩，旱地7568.3亩,流转坡地4626.1亩,涉及流出户2081户、流入户754户。H前，流入土地主要用于发展茶园、绞股蓝、桑园、中药材、畜牧和实施退耕还林等。通过近几年大力实践，全县土地权流转已逐步呈现岀以下特点：一是流转面积逐步扩大。2003年，全县土地流转面积才3099亩，经过5年多的努力，仅茶饮产业流转土地就达8361.6亩，占全具土地流转总面积52.2%,基地面积从3万亩发展到12万亩，产量达到2600吨，实现产值2.3亿元，成为名副其实的“西北名茶大具”和“全国绞股蓝生产第一县”。二是流转形式不断丰富。目前全县土地流转形式呈多

3、样化态势，主要有四种流转形式：一是转包。即承包方将部分或全部农业资源的经营权协商流转期限、流转费转包给业主生产经营。以这种形式流转土地或产业园曲积为7871.8亩，占流转总面积49.14%。二是租赁。即农户将承包土地经营权出租给专业大户、龙头企业等产业经营业主，承包方按协商流转期限、租赁费定期向出租方支付土地租金，对承包户负责。以这种形式流转土地或产业园面积为7778亩，占流转总瓯积48.55%。三是入股。即承包方将农业资源评作股权，入股组成股份有限公司或专业合作社，资源经营，按股权股金分红。以这种形式流转十•地面积为284.9亩，占流转总面积1.78%。四是拍

4、卖。即集体经济组织将属于集体经营管理的农业资源或农户将承包地按程序一次性打I卖给龙头或业主。以这种形式流转产业园面积为84.6亩，占流转总血积0.53%。易换则换、易转则转、易租则租，形式灵活多样。在流转费上，以现金和实物折价两种形式核算支付，科学合理地调节双方利益。三是流转扶持政策加大。在近几年土地流转匚作经验基础上，今年，进一步加大了流转扶持政策力度，出台了《关于加快农村土地流转及农业产业园流转的指导意见》，《加快农村土地流转及农业产业园流转扶持政策》，以及《关于部门和乡镇帮扶产业大户推进农业资源流转的通知》，对龙头企业或合作组织流转土地发展主导产业的，凡达

5、到一定规模，除享受已有的产业扶持政策以外，并根据流转规模大小分别给予协调10-100力元信贷资金，3年内财政给予30%-50%的贴息。对流转出土地的农民，免费提供技能培训、推荐就业等服务,对创办二、三产经济实体的，协调信贷资金扶持。同时大力实行部门一对一帮扶，定目标、定任务、定帮扶资金，一定三年，倾注力量帮扶产业大户和龙头企业发展壮大，极大激发了经营者流转土地发展产业的积极性。二、土地流转成效一是推动了农村产业结构调整。通过土地流转，大力发展规模特色产业，农业主导产业的区域布局逐步趋于合理，板块特色已显现，效益比重递增。去年，仅茶饮一项就实现产值2.3亿元，占全

6、县农业总产值27.1%。同时也涌现出了一•批产业结构调整的“排头兵”，如广佛、长安、八仙、正阳、三阳、洛河等6个方亩茶叶基地乡镇；城关、长安2个5千亩绞股蓝基地乡镇；老县、西河、兴隆等8个6T亩蚕桑基地乡镇；广佛、正阳、八仙3个力一亩屮药材基地乡镇，为发展一村一品、一具一业奠定了良好基础。2007年我具成为全省11个受到省政府表彰的“一村一品”工作先进具Z-o二是促讲了农村剩余劳动力的合理转移。土地经营权流转一方面催放了十•地巨大潜能，同时，又进一步解放了劳动力。据统计，全县有2081户约力余劳动力将土地以流转形式处理后，纷纷外出务工经商，一部分人转当农业工人，

7、一部分人进城务工，一部分人就地另谋职业，从而合理有序分流了农村过剩劳动力，优化了劳动力结构，有效避免了“一窝蜂”外出务T,造成“空心村”，也极大地拓宽了农民增收渠道，成功解决了“人往哪里去，钱从哪里来”两大难题。三是提高了土地利用价值。土地经营权合理流转后，土地逐步向大户和能人集中，经营者实现了市场化、规模化的生产，改变了农村经济长期分散经营、落示管理、小打小闹的局面，使土地的潜能得到大幅度的释放，加速了白给白足的小农经济的瓦解，打破了传统农业“小而全”的经营模式，促进了先进集约化的大农业市场形成。以茶饮产业为例，2007年,茶叶亩产收入从2001年的1492元

8、增长到3090元，绞股蓝