巡回办案制度在我国运行的法理基础与实践完善

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1、巡回办案制度在我国运行的法理基础与实践完善巡回办案制度在我国运行的法理基础与实践完善论文提要:“改革完善人民法庭工作机制，规范巡回审判工作，人民法庭可以直接受理案件，方便群众诉讼。”这是肖扬院长代表最高人民法院在十届三次全国人民代表大会上对XX年全国法院工作提出的要求。作为一项充分贯彻“便利人民群众诉讼，便利人民法院审判”原则的制度，巡回办案制度在我国许多基层人民法院一直被广泛开展。本文拟通过对这一制度在我国运行的社会法理基础与实践完善痿进行论证与探讨，以期使这最一制度能够在符合中国现实俚国情的同时更契合现代

2、司法理念，推动社会和谐，促进万新农村建设，在司法改革中弘发挥更大的作用。全文共分Ｕ三大部分。第一部分从巡回螽办案制度产生的历史渊源、汐当代价值、运行的理论依据坡等方面分析了巡回办案制度述在当代运行的社会价值与理ｓ论依据。第二部分对巡回办漕案制度运行的实际情况进行淠了总结，归纳出这一制度的貉典型特点及实践中存在的不魍足。第三部分，作者从四个液方面对完善这一制度提出了で自己的几点建议：首先是对艇制度的具体运行加以规范；苜其次是更加明确法官在巡回戕办案过程中的职责；第三是棘努力提高巡回办案法官队伍蕊的素质；最后进

3、一步加强与噌基层民调组织的沟通与协调。人民法庭是革命战争年诏代人民司法制度的一大创造锉，在我国人民司法的发展史毹上有着悠久的历史和优良的忸传统。巡回办案制度作为人民法庭开展工作的一种重要ゅ方式，其巡回收案、就地审剧判、注重调解等方法，源于纪当时在陕甘宁边区赢得广泛燠赞誉的“马锡五审判方式”坊。在大力提倡推进司法体制谮改革的今天，巡回办案制度在当代的价值，其存在空间粳究竟在何处，制度的运行尚暑存在哪些问题，应该如何完挎善？这些正是本文所要探讨的问题。一、巡回办案制墀度存在之必要性巡回制度形成具有历史渊

4、源巡回办膏案制度作为人民法庭所特有的一种办案方式，其产生与包发展与人民法庭的发展是密攫不可分的。早在抗日战争和探解放战争时期，为便利人民胜群众诉讼，便利人民法院审盟理案件，在根据地和解放区Ⅴ，就开始建立了巡回法庭和笔专门人民法庭。并且，在实突践中较为系统地形成了独特嵬的审判方式和作风。当时担｝任过陕甘宁边区高等法院院猹长的马锡五同志，不为陈规筇束缚，不被形式纠缠，不论赉乡间地头、树下炕头，有冤兑可以诉、有屈可以伸。〔1硐〕“审理案件没有架子，没狯有官气，询问和气，耐心说居服，不敷衍，不拖延，没有摅‘推事主义

5、’和‘了事主义悛’作风”。〔2〕他在司法爵活动中坚持深入实际、调查乳研究、实事求是，并在工作拾实践中创立了巡回办案、就惰地解决、注重调解等方法，踉也就是当时在边区赢得群众骒广泛赞誉的“马锡五审判方谭式”。〔3〕由于这种审判怜方式在陕甘宁边区政府时期符合当时的政治、社会形式全及司法理念和人民群众对审蕲判工作的需求，因此，很快铒在边区全面推广并取得了良好的审判效果和社会效果。姝新中国成立后，人民法庭ㄍ建设不断加强。1953年孪第二届全国司法会议决议提嫦出，县人民法院逐步普遍建搋立巡回法庭。1954年人峒民法院

6、组织法进一步规定，挑基层人民法庭根据地区、人桄口和案件的情况可以设立若晏干人民法庭，作为基层人民法院的组成部分。1963戳年最高人民法院制定下发了《人民法庭工作试行办法》需，使法庭工作前进了一大步。〔4〕“马锡五审判方魑式”在长期的司法实践中得塞到了党和人民的高度肯定，菥其中的许多具体原则和做法峙被直接运用于民事诉讼制度鹎中，成为我国民事诉讼制度中极为重要的组成部分。其瀑中的“巡回办案制度”也成绳为人民法庭坚持“便利人民簇群众诉讼，便利人民法院审枵判”原则的一个重要体现。巡回办案制度在当代的价值巡回办

7、案制度在建设社会主模义和谐社会的历史进程中，在建设社会主义新农村的过膂程中，在基层民事纠纷的解腱决中显示出强大的生机和活遇力，其所体现的“两便”原眠则和“面向农村、面向群众用、面向基层”的“三个面向茏”深得民心，在实现“公正嗤与效率”方面具有特殊的优ぎ势。1.在构建社会主义和谐社会中的价值。在我国康民事诉讼模式由职权主义向粉当事人主义过渡的过程中，阙民事诉讼模式越来越被设计呵成一种缜密、复杂且需要法绉律专业人士参与的程序与过靡程，其不仅要求法官的专业化，也要求当事人在参与诉铈讼的过程中得到专业律师的磔帮

8、助与指导。同时，这种模式下的民事审判强调按照理长性、逻辑和法律对权利的界补定作出判决，着眼于法律整体正义而非个案正义。然而棵，现实情况是，当事人主义模式在基层的运用过程中遇俐到了阻力：一方面是广大基缇层的群众没有能力也没有财咤力适应这种模式的专业需求勘；另一方面是这种模式下的酏判决常常与基层人民群众对差“正义”的理解存在明显的丛距离。由此，在构建和谐司法的过程中就出现了两种矛蠖盾：一是人民群