wto和行政行为司法审查制度

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1、WTO和行政行为司法审查制度【摘要】WTO规则作为全球多边贸易规则，为各成员国商业活动提供了基本的法律规范。其中规范、透明和程序法定的法律规则必然对我国政府行政行为产生巨大冲击。WTO规则所要求的行政行为司法审查也对我国行政法制建设产生深刻影响，提出新的课题。为与WTO的规定相协调，在目前我国司法体制的条件下，可以通过在相关法律中以特别条款的形式予以规定以及完善行政行为司法审查相关制度等方式解决。从长远看，制定统一的司法审查特别ゐ法，必将是立法者协调国内立法与WTO撼规则与原则体系冲突的最为有效的手段。廊【关键词】WTO行政行为法律规则司蛋法审查的权利”。还规定“由于国家机关蜀

2、和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失笱的人，有依据法律规定取得赔偿的权利”异。根据上述规定，我国宪法确立了公民有控告违法、失职的国家机关和工作人员，洄并要求侵权赔偿的主体资格和权利。第е二，《宪法》第5条规定，“一切国家机撒关和武装力量、各政党和各社会团体、各∮企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一Ｙ切违反宪法和法律的行为，必须予以追究柞。任何组织或者个人都不得有超越宪法和屿法律的特权。”这一规定集中体现了依法治国的原则，具体到行政机关那就是必须痼17/17坚持依法行政，否则要追究违法的责任。驳第三，《宪法》第123条规定，“中娌华人民共和国人民法院是国家的审判机关澉。”第1

3、26条又规定，“人民法院依照珈法律规定独立行使审判权，不受行政机关蔡、社会团体和个人的干涉”。第41条第痃2款还规定：“对于公民的申诉、控告或喀者检举，有关机关必须查清事实，负责处鹩理”。这就确立了人民法院独立行使行政铸审判权的审判主体地位。从以上内容可屦以看出，在我国司法审查虽然有宪法依据彗，但并没有明文确认法院的司法审查权能掠，而且由于法律行政法规中有关终局性决献定严重限制了行政诉讼的范围，再加上法г院只对具体行政行为进行审查，因此对于鼙那些违宪违法的行政法规照样毫无办法。ァ可以说我国的司法审查制度还具有很大缺漏，根本不能达到司法审查之终极目的。襁入世后，制订统一的司法审

4、查法或者在宪愤法中设专章规定司法审查制度成为必要。哳行政行为司法审查的理论基础权利制岬约是政治学、宪法和行政法学等社会科学玷学科的一个经久不衰的课题，它有着源远镯流长的研究历史和多层面、多角度极为丰邦富的理论成果和实践。“无论在普通法国旎度还是在大陆法国度，贯穿于行政法的中圾心主题是完全相同的。这个主题就是对政躁府权力的法律控制。”[3]17/17司法审查罪本质上是“以权力制约权力”的制度安排眈。“一切权力合而为一，虽然没有专制君糇主的外观，但人们却时时感到专制君主的存在”，“当立法权和行政权集中在同一弭个人或同一个机关之手，自由便不复存在难了，因为人们将要害怕这个国王或议会

5、制定暴虐的法律，并将暴虐的执行这些法律一”，“如果司法权不同立法权和行政权分鳙离，自由也就不存在了，如果司法权和立凌法权合而为一，则将对公民的生命和自由染施行专断的权力，因为法官就是立法者。忻如果司法权同行政权合二为一，法官将握谧有压迫者的力量。”[4]作为美国制宪先贤的麦迪逊就极力主张分立，他认为：霪权利分立的目的在于防止专权暴政，为了┭防止专权暴政的目的各权力间除了基本的蹶区分外，更重要的还应相互制衡。“绝对珧的权力导致绝对的腐败，”“防止把某些匐权力逐渐集中于同一个部门的最可靠的办敉法，就是给予各部门主管人员抵制其他部毳门侵犯的必要法定手段和个人的主动。”[5]以上

6、这些就成为行政行为司法审查醑的理论基础。对行政行为的司法审查是牾限制行政权非均衡性扩张的客观要求。在絷国家权力体系中，不同权力间的配置在量洒上并不是对等的。现代社会行政权的扩张囱，使行政机关不仅行使行政权，而且还广沧泛行使传统意义上的立法权和司法权。行脐政权具有一种天然的扩张优势，行政权是７主动性权力，与社会生产力发展和民众利≤17/17益联系最为密切，而行政权力较其他权力更加符合主权者统治与管理的需要，因此铌，行政权极易突破自身的范围而扩张，产曷生危害行政相对人合法权益的损害结果便难以避免。[6]因此行政权是最不可萎裕缩也不可膨胀、最需要自由又最易自由无耱度、最需要控制而

7、又最难以控制的权力。盐司法机关如果不能享有对行政行为的有效抽审查权，便必然会导致司法无能、行政无皲法的双重恶果。[7]司法审查具有独立抿性、程序性、公开性、终局性和强制性等酢五大特点，与立法监督、社会监督等其他豪监督行政方式相比，具有明显的优越性，蛊因此，司法审查成为行政权监督最后的、藤最有效的手段。2WTO规则与我国行悻政行为WTO的法律基础为《建立世界体贸易组织的马拉喀什宣言》以及附件中的杉一系列适用协定。这一系列协定确立了一褛些基本的法律原则，为国家商业活动提供┹了基本的法律规则，对缔