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1、浅谈如何推进和完善我国反避税工作1、相关定义1.1、相关概念界定及理论基础(一)相关概念界定1.接待的涵义所谓接待,是指在人类社会中,接待主体为了政治、经济、文化和社会发展的需要而进行的人际交往,是运用一定的物质和精神手段,为接待客体提供符合礼仪的服务行为的过程。山此定义可知,接待包含的含义有以下六层:第一,接待是在人类社会产生后产生的,是社会生产力发展到一定阶段的必然产物。接待在不同历史时期以不同的方式存在和运作,要研究接待就必须研究接待所处的历史环境。第二,接待的目的是为政治、经济和社会生产、生活服务的。第三,接待协调的是
2、人与人之间的生产关系。第四,接待需要一定的物质条件来保证。第五,接待是人类社会中不可缺少的一种管理行为。第六,接待必须符合相关的礼仪规范。宾主关系是接待发生的基础。宾主关系构成的基本要素,包括客体、主体、中介体三大要素k相关的社会环境,其中,客体,是指来宾,来访者,接待对象。主体,是指主人,接待主体,是个人或组织。中介体,则指提供接待服务的一方,亦即接待主体相关的社会环境,是指接待地的政治、经济、文化和生态环境。依据对”接待”内涵的分析,我们不难发现,接待是人类的一种社会关系形式,具有主体间性,即它是由主体与客体社会互动的产物
3、。根据以上对”接待”含义进行的分析,”接待”的基本构成要素为:接待的主体,就是提供接待相关事宜的组织或工作人员;接待的客体,就是接受接待主体提供的接待的相关事宜的人员;接待的性质,社会及人际交往;接待的形式,接待主体为接待客体提供相关的服务;接待的目的,是协调和沟通人际关系,为政治活动、经济活动、文化活动和社会生活、生产服务。当然,物质条件是保障接待顺利进行的重要基础,且接待所使用的经费大部分来源为公款,正因为这个原因,接待才备受关注,在这里,也把经费来源作为接待的一个重要的要素。5内蒙古大学公共管理硕士(MPA)学位论文2.
4、公务接待截至目前为止,许多学者就公务接待这一概念提出了自己的观点和认识:周运启的观点认为,公务接待区别于旅游、商业等一般消费、服务市场中的接待,公务接待的概念抽象了党委、政府、人大、政协等机关接待工作的一般性质,化解了表述中的繁杂,公务接待还涵盖了领导机关在涉外招商引资中的接待等等。黄亚平等学者的观点认为,公务接待是人们在社会公共事务中所进行的联络、接洽、招待等活动,是客观存在的一种普遍的社会现象。陈卫民的观点认为,公务接待是指国家公务主体在一定的历史条件下,实施政治、经济、文化、外交、军事等公务行为过程中,用一定的物质精神手
5、段,遵循特定规范所进行的协调公务关系客体的公务行为[7]。在现实公务接待工作中,《最新公务接待礼仪规范指导手册》一书对公务接待的概念作了较为明确的概述,认为,”广义上的公务接待,指除了私人接待之外所有组织和单位的接待,在这个意义上,机关、企业、事业单位的接待,都是公务一因公一接待。狭义的公务接待,则专指党政机关(包括党的机关、国家权力机关和国家行政机关)即机关组织在对外交往和公务活动中形成和产生的接待事务和活动、它是各级党委、政府及其机关工作的组成部分。y综上所述,公务接待是指具有社会公共管理职能的党政机关及其公职人员为因履行
6、社会公共管理职责而来访的公职人员在使用公共财政资金的前提下,为其來访公职人员提供必要的生活与工作相关服务的社会交往过程。从定义的范围来看,公务接待归属于内部行政管理的范畴[‘]。(二)公务接待的历史沿革及重要性1.公务接待旳历史沿革新中国建立前后的公务接待,大体可划分为4个发展阶段:建国前的公务接待工作,大致分为井网山——瑞金时期、延安时期、解放战争时期3个阶段。中华人民共和国成立以前已见雏形的公务接待工作是从井闪山一瑞金时期开始的,在十分简陋的条件下,主要接待红军的高级指挥员,护送干部通过敌人6内蒙古大学公共管理硕士(MPA
7、)学位论文封锁线等。在延安时期,接待工作有了进一步发展,中央机关在延安成立了交际处,这时的接待增加了涉外因素,如接待来华的国际友人、国内外记者等,接待条件比井闻山——瑞金时期要好些。随着革命力量的壮大和解放战争的深入,接待工作从质和量上都有了较大改变。总之,建国前的公务接待工作主要为战争服务,因而具有明显的政治、军事色彩。计划经济体制时期的公务接待工作,中华人民共和国成立以后,新生的红色政权十分重视公务接待,公务接待部门与国家政权机构同时组建。身背”盒子炮”还来不及脱下军装的战士们组成了最初的军事管制委员会接待部门,这个机构一
8、般隶属于公安部门,以从国民党政权手里接管的部分招待所为依托,展开了接待工作。由于红色政权刚刚诞生,阶级斗争还很激烈,当时的公务接待工作具有与警卫工作为一体的特征,接待人员都佩带武器参与服务。其接待手段十分简陋,更谈不上什么程序、规范。与这个时期相适应的管理方式、行为规范都与巩
